公共选择理论读书笔记.doc

公共选择理论读书笔记.doc公共选择理论-读书笔记
(2007-07-28 17:36:04)
转载▼
公共选择理论
20世纪70年代兴起的公共选择理论(public choice theory)是政策研究的经济学途径的典型,它是一个应用经济学的理论假定和方法来研究非市场决策或公共决策问题的新的研究领域。因此,可以把公共选择理论看作一个政策科学学派,看作政治学和经济学的交叉研究领域(实际上,它被称为“政治的经济学”或"新政治经济学")。
(一)公共选择理论的界定
公共选择理论有不同的名称,如"公共选择"(public choice),“集体选择”(collective choice),"公共选择经济学"(economics of public choice),"新政治经济学"(new political economy),"政治的经济学"(economics of politics)或“政治的经济理论”(economic theory of politics)等。
作为公共政策研究的经济学途径的典型,公共选择理论是在研究现实经济问题的推动下,通过对传统市场理论的批评而产生的,并且成功地运用了经济学的分析方法,坚持"经济人"假设,采用个人主义的方法论,用交易的观点来看待政治过程。用其奠基人布坎南的话来说:“公共选择是政治上的观点,它把经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生。”按照另一个公共选择学者缪勒的说法,公共选择理论可以定义为非市场决策的研究,或简单地定义为将经济学运用到政治科学,它所使用的是经济学的方法,其基本假定是经济学的"经济人"假设,即人是自利的、理性的效用最大化者。
公共选择是研究集体决策的科学。这有两层含义:一是集体性。单个人自己的决策不在考虑范围之内,但凡是有人群的地方集体决策就不可避免,因而公共选择成为必需的;二是规则性。决策就是制定规则,在人与人之间存在偏好差异的情况下,必须决定规则以使人们的行为协调起来,因此,人们必须进行决策以选择那些能够反映和满足一般人偏好的规则。公共选择研究的集体决策范围包括国家、政府、国防、警察、消防、教育、环境保护、财产权、分配等等政治问题。
(二)公共选择理论的兴起
公共选择理论产生于20世纪40年代末,"大体上从1948年以来,公共选择作为一个独立的研究领域而发展起来了"(布坎南语),而它作为一个学派或思潮的兴起则是60年代末70年代初的事。公共选择理论的创建至今仅仅50余年时间,但是它不仅成为当代西方社会学特别是经济学、政治学中的一个重要理论学派,而且成为当代西方公共管理实践特别是政府改革实践的一个重要理论基础。
1、公共选择理论兴起的背景及原因
第二次世界大战后的西方经济日益依赖于政府干预的现实,给经济学家们和政治学家们提出了重大的研究课题。20世纪40年代末50年代初,三个年轻的美国经济学家:詹姆斯·布坎南、肯尼斯·阿罗和保罗·萨缪尔森将经济学的分析方法应用于政治领域,力求解释民主政治和社会选择(公共选择或公共政策)的过程。他们的思想后来发展成为人所共知的公共选择理论、社会选择理论和公共物品理论。而在这三种理论中,当今影响最广泛而且争论最大的要算公共选择理论了。
公共选择理论提出了不同于作为新主流经济学的凯恩斯理论的解释。凯恩斯理论完全肯定政府经济的干预,认为市场经济的内在缺陷必然导致经济衰退和严重失业,而国家的干预是弥补市场缺陷的惟一良策。公共选择理论则认为,人们必须破除凡是国家政府都会全心全意为公共利益服务的观念,不应视政府为应公众要求提供公共物品的机器,而要看到政府既是由个人选出的,也是由个人组成的群体。因此,选举规则和个人的多元目标追求是决定政府行为的重要因素,在任何不合理的选举规则下产生的政府以及政府官员为满足不合理的个人追求而采取的行动,都将把经济状况和社会福利引人恶化的境地。当时,公共选择理论对这些社会"疾病"给予了独树一帜的分析,其主要创建人美国经济学家詹姆斯·布坎南为此还获得了1986年诺贝尔经济学奖。
2、公共选择理论的思想渊源
(1)维克塞尔的财政理论。维克塞尔被布坎南认为是现代公共选择理论的主要先驱。他对公共选择理论的主要影响,是他用公共选择方法和立宪观点解释了公共财政问题,这集中体现在他的《财政理论研究》(1896)一书中。该书在方法论上奠定了公共选择理论的三个要素:方法论上的个人主义、个人的理性行为和政治是一个复杂的交易过程。
(2)意大利的公共财政学派。其主要影响在于它提出了两种国家模型,一种是垄断的专制的国家模型,其中各集团都是自私的,对于统治集团的决策,被统治集团只能被动接受或抵制,故统治集团会选择一个被统治集团抵制最小的财政结构;另一种是民主的或合作的国家模型,其中公共决策的基本单位是个人,每一成员都既是决策的参与