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关于北京“十二五”规划及其以后发展规划
基本建议的答复意见
穆文林研究员:
您提出的《北京“十二五”规划及其以后发展规划基本建议》经北京市政府人民建议征集办公室已转我委,我委进行了认真研究,现将有关办理情况函告如下:
一、关于北京发展定位
科学确定城市性质是编制城市总体规划的前提和基础。经国务院批准的《北京城市总体规划(2004年-2020年)》,以贯彻落实科学发展观、建立健全社会主义市场经济体系、建设社会主义和谐社会为指导思想,通过历史的回顾与总结认为,建国以来,总规对北京城市的性质定位虽有反复,但总体上是不断发展完善的。十年以来的实践也证明,1993年国务院批复的总规对城市性质的表述凝聚了建国以来几十年北京城市发展的经验总结,反映了城市发展的客观规律和当前城市发展的实际,总体上应继续坚持。
有两点从激烈争议到达成共识切实反映了发展观念的转变,一是经济中心之争,考虑到北京作为首都的特质和在全国的示范效应,以及推动区域协调发展的思路,放弃追求经济增长的传统观念,转为强调更为全面的发展,提出了“宜居城市”的发展目标。二是国际化大都市之争。考虑到科学发展的内涵,以及统筹城乡发展的理念,放弃追求
“大”发展的惯性思维,转为强调更加理性的发展,确定“国际城市”的发展目标。
最终确定城市性质为“北京是中华人民共和国的首都,是全国的政治中心、文化中心,是世界著名古都和现代国际城市。”,并在深入分析城市发展的重要条件,充分考虑北京自身的特点和优势,提出北京的城市发展目标是国家首都、国际城市、历史名城、宜居城市。
二、关于城市规模
人口规模是确定城市用地规模和基础设施建设规模的基本依据,科学合理地预测人口规模是编制城市总体规划的前提条件。从当前的实践看,随着市场经济体系的不断完善,劳动力等基本生产要素流动成为一种趋势,由区域经济发展不平衡等引起的人口流动大大增加,人口发展的不可预见性加大,目前国际上很多城市已经不再将人口规模预测作为规划的强制性内容和依据。总规从生态环境承载能力、资源条件、劳动就业等经济社会协调发展的七个方面论证了北京适宜的人口规模及其变化趋势。
同时,考虑到影响城市人口集聚的多方面因素及其不确定性,为适应首都城市经济社会的快速发展,根据对城市实际发展速度的动态监测,适时调整城市基础设施建设及城市空间布局,积极应对各种发展状况,始终保持城市规划对城市发展和建设的调控作用,统筹人口、资源与环境,实现协调发展。考虑到人口流动以及其它不确定因素,规划对城市基础设施等相关指标进行了预留。
目前,应对人口过快聚集,我委按照市政府要求,正在配合市人口计生委,积极落实国家人口计生委组织的“特大城市人口规模调控研究(以北京为例)”的课题研究工作。
三、关于空间布局
合理的城市空间布局是城市高效运行和健康发展的重要保证。按照科学发展观的要求,总体规划重新审视了北京过去若干年城市空间发展的历程,从世界各大城市空间发展的经验和教训中寻求城市化健康发展的规律,针对北京的实际情况,充分考虑区域整体发展的需求,提出了“两轴-两带-多中心”的城市空间结构,实施多中心与新城发展战略,合理引导城市功能布局,将全市各类分散的资源和功能整合到若干联接区域的交通走廊上,形成中心城-新城-镇的市域城镇结构。总体规划提出通过实施中心城的优化调整,加快发展新城,改变目