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关于建立完善政绩考核体系的思考

关于建立完善政绩考核体系的思考2007-02-10 16:50:03 落实科学的发展观,树立正确的政绩观,是新时期各项工作和党的建设的重大课题,是经济发展和社会进步的总的指导方针,必然要求建立完善的政绩考核体系予以保证。
(一)建立政绩考核体系的原则
体现党的基本路线,解决为谁创造政绩的问题。建立政绩考核体系,要准确把握和体现“三个代表”的思想灵魂,实事求是的思想路线和全心全意为人民服务的根本宗旨。要发扬求真务实的科学精神,政绩考核要侧重于讲实话、出实招、办实事、求实效。新型政绩考核体系应体现群众公认的原则。群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应、满意不满意,是衡量干部政绩的重要尺度。
落实科学的发展观,解决如何创造政绩的问题。新型政绩考核体系的建立,应以科学的发展观为指导,充分体现全面、协调、可持续发展的原则,涵盖物质文明、政治文明和精神文明建设的方方面面。要发扬与时俱进的时代精神,探索经济社会协调发展的有效途径,促进经济增长方式和政府职能的转变。要加快投资体制改革和金融体制改革步伐,用市场体系的建立和经济管理体制的完善防止低水平重复建设。
树立正确的政绩观,解决怎样评价政绩的问题。政绩考核必须体现实践、历史和人民检验的原则。干部政绩考核应当有科学的论证体系,保证考核结果符合实践的要求。同时要有历史的眼光和观点,对干部的发展历史和在从政过程中所做的工作进行登记备案,成绩给予肯定,重大失误得到追究。特别是要体现人民群众的长远利益、根本利益和全局利益,坚持以群众观点衡量政绩。要客观、公正地评价和认定干部政绩,必须坚持走群众路线,发扬民主,扩大人民群众对领导干部政绩的知情权、评价权、监督权。
统一规范和区别对待相结合,解决政绩考核的差异性问题。我国目前的区域经济属典型的非均衡竞争格局,制约政绩创造的因素很多,即使客观上同等努力,政绩也有可能不尽相同或大不相同。因此,衡量政绩必须辩证分析、综合考核。在统一规范的政绩考核体系中,赋予不同条件地区政绩评价指标不同的权重结构和工作侧重点,区别对待不同地区、不同岗位、不同经济发展水平和客观条件下的干部政绩,确保考核的全面性和准确性。
相对稳定和灵活适用相结合,解决政绩考核的动态化问题。政绩考核既具有客观性,也有一定的主观性和发展性,要正确评价干部政绩必须坚持相对稳定和灵活适用的原则。政绩考核体系在一定范围和一定的时间内要保持相对稳定,保证领导班子和干部施政思路的稳定,发挥长期效果,杜绝短期行为;同时,又要根据时代发展的需要,调整、补充新的内容和要求。
内部考核与社会考核相结合,解决政绩考核的透明度问题。在干部政绩的考核过程中,必须把公开透明作为一项重要原则。考核过程要坚持内部考核与社会考核相结合,扩大考核工作的社会参与广度;考核程序对社会公开,接受监督,避免人为因素过分干扰和“暗箱操作”,也防止考核者的认识偏差对考核结果造成过大的影响。要把大多数人的意见作为评价政绩的重要依据,拓宽干部政绩考核的民主渠道。
(二)建立全面的考核评价指标体系
经济建设方面。主要包括以下内容:()宏观经济决策。能较好地发挥区域优势,研究和制定切合实际的区域经济和社会发展规划和战略,指导制定和修改本地的有关政策和规定;()经济总量、发展速度和人均水平。根据国家宏观经济政策的总体目标,按照社会主义市场经济规律和宏观发展战略的要求,兼顾客观可能性,确定当地经济发展目标和工作思路,提出有针对性的措施;()经济增长质量和效益。按照科教兴国战略和可持续发展的要求,积极推进两个根本性转变,调整产业结构,提高技术含量,立支柱、上规模、创名牌、增后劲。()经济体制改革和对外开放程度。加大国有企业改革力度,拓宽外引内联渠道,提高对外合作的质量。()国家税收和地方财政收入。深化财税体制改革,培植财源,增加中央和地方财政收入,厉行节约,实现收支平衡;()城乡居民生活水平。逐步增加城乡居民特别是低收入居民的收入,群众生活必需品价格保持在合理的水平;()农业和农村经济发展。认真贯彻党的农村工作政策,加大农业和农村经济结构调整力度,积极稳妥的实施小城镇发展战略,推进农业产业化,努力增加农民收入;()交通、能源、通信、城镇建设、农田水利等基础设施建设水平。按照基础设施建设与经济社会发展相适应并适度超前的要求,加大基础设施建设投资力度。
社会发展和精神文明建设方面。()人口素质和计划生育状况。控制人口增长速度,提高人口素质,努力实现人口同社会经济的协调发展;()社会稳定和治安状况。加强社会治安综合治理,依法打击刑事犯罪和经济犯罪,保障社会稳定和人民生活安定;()环境保护和生态。实行环境建设和经济建设同步规划、同步实施、同步发展,有效治理和逐步减少环境污染