“居站分离” 实践与城市基层社会管理创新.pdf

“居站分离”实践与城市
基层社会管理创新*
王星
内容提要“居站分离”意在通过社区居委会去行政化减负,培育社区自治力。在制度变迁实践中,“居
站分离”却出现了两个走向: 社区工作站行政工具化和居委会边缘化; 以及社区工作站准市场化。形塑“居站
分离”实践走向的力量是基层社区参与者之间的主体互动。“居站分离”在实践中并没有超越传统的城市基
层社区行政化垂直整合所产生的“体制障碍”,而如何协调基层社区中两种居民自治组织的利益关系却成为
一个全新的议题。城市基层社会管理创新点不在于社会自治能力的行政培育,而在于基层社区行政管理政治
体制的改革。
关键词城市基层社会居站分离居民自治
, , ,
改革开放以来中国城市基层社会管理体制实践中主要体现为两个趋向即“网格化”与“居
,
从单位化逐渐向社会化转型。在转型过程中站分离”。网格化是一种基于数字信息技术上的
,
“行政整合过度与社区自治能力不足”日益成为城市治理术主要关注的是在技术、资源及公共服
,
城市基层社会秩序建构的现实困境。面对此问务之间建立起嵌合关系通过数字技术服务平台
, :
题学界通常形成两个不同的分析理路一是认为在城市基层社会建立高效的问题解决机制。该模
原因在于基层社会管理组织的能力不足,无法承式试图通过技术治理的手段来打通国家基层社会
,
担单位组织转移出来的社会任务。主张国家权力管理中的权力与责任配置不对称格局从而建立
下沉,放权到居委会等社区组织之中,即通过体制起高效的社会问题反馈与解决渠道,实现社会管
,
内部的权力优化重组以推进社会管理发展。二是理的高效性。通过网格化社会管理部门可以更
,
认为原因在于基层社区自治能力缺乏认定国家好地对社会秩序进行控制。不过网格化模式在社
:
权力过度干预是基层社会管理困境的制度根源。会管理实践中面临着很强的现实制约性一方面
主张通过公民社会的生产带动基层社会自治力量管理网络的编织及运行潜藏着行政成本膨胀的风
成长,对基层政权构成民主压力,同时实现基层社险,难以普遍推广且运行持久性令人质疑; 另一方
会的自我管理。面基层社会网络化管理通过责任细分、行政权力
这两种思路在目前的城市基层社会管理创新直达,可能导致行政力量的强化,而弱化社区自我
本文系国家社科基金年度重大项目当代中国单位制度的形成及变迁研究( 项目号: ) 的阶段性成果
* 2011 “‘’” 11&ZD147 。
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“居站分离”实践与城市基层社会管理创新
管理传统的生成,对社区自治的进程产生消极影有一支能够从事专业社会工作站服务的人才队
, �
响。①所以在基层社会管理创新实践中“居站分伍一方面以承担居委会剥离出来的社会行政事
�,
离”成为很多地方政府主管部门进行“基层社区务另一方面充实到城市基层社区中从事社区社
,
去行政化”的另一个重要尝试。本文则以此为切会工作参与基层社会秩序的建构。其次要对基
, ���
入点试图就如下两个问题进行讨论 1 在实际层社区中不同参与主体之间的利益关系与权责进
, ,
运行过程中社会工作站所面临的制度制约及社行清晰的界定否则将会导致“居站分离”在实际
会基础是什么�在此基础上,笔