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“叫板”政府,挑战“红头文件”,频传维权捷报——
湘潭大学“真刀实枪”培养法学人才
学生们参与维权,不仅仅是公益活动,更是以所学知识、微小之力推动法治进步,
在公益维权的过程中, 青年学子从爱发牢骚的 “ 愤青 ” ,渐渐成长为法治社会的建设者。
■本报记者 李伦娥 阳锡叶
“原来一年 800 元的城市路桥通行费,现在都不要缴了。真要好好感谢你们。”今
年 3 月以来,湘潭大学法学院的师生们收到了不少长沙市民的感谢。
这源于法学院师生们的一次公益维权。从去年 4 月开始,学院副院长欧爱民和同事
们,领着 20 多名学生,一次次研讨、商议,依法依规质疑长沙路桥收费的合法性,将长
沙市政府、长沙市住建委、长沙市财政局起诉至法院。最终,湖南省政府办公厅复函长
沙市政府, 同意长沙自 2015 年 1 月 1 日起取消城市路桥通行费年票制收费方式并暂停城
市路桥通行费。
成功进行公益维权, 在湘潭大学法学院已不是第一次, 从 2006 年开始, 该院师生通
过一项名为“当事人模式”的教学改革,“叫板”政府,挑战“红头文件”,已发起和
完成了公益维权 10 余起,在省内外产生了不小影响。
缘起——
“经世致用”的办学理念
“我们学校的校训就是博学笃行、盛德日新。”学校党委书记章兢介绍说,建校 60
多年来也培养了不少大批“忧国忧民”、“经世致用”的人才。 1983 年招生的湘潭大学
法学院,为了这一目标一直在苦寻路径。
2008 年 11 月,欧爱民给研究生讲授“立法法”, 顺便提及机动车驾照申领中的“驾
考合一”问题,当时全国很多省份均要求,申领驾照者必须经由某驾校培训,通过驾校
代向车管所提出考试申请,才能参加驾考。“不合理”“也不合法”,大家在课堂上讨
论热烈,并梳理出“驾考合一制度”的四大不合法之处:一是与“上位法”有冲突,二
是侵犯公民自主权,三是增加了公民学驾成本,四是易生***。
当时正值《湖南省行政程序规定》刚刚颁布实施,为湘潭大学法学院师生挑战政府
红头文件提供了法律依据。 2009 年 1 月,欧爱民领着彭超、李新芳、苏静等 14 名研究
生,向湖南省法制办书面提出合法审查申请书,请求撤销“驾考合一”制度,这也是湖
南省公民挑战“红头文件”的第一案。经媒体报道后引发公众热议, 2013 年 4 月,公安
部决定在全国正式推行“驾照直考”。
“真的没想到效果这么好。”欧爱民说,这个成功案例,让他和同事们信心大增。
此后,法学院的师生们一发不可收拾,起诉取消湘潭三座大桥收费、质疑国家药监局医
院自制医用氧红头文件等,师生们挑战的都是已成惯例的“不合理”,都是权威部门的
“红头文件”,目的都是公益维权。
教改——
探索实践“当事人模式”
“这个过程中我们渐渐摸索出一种新的教学方法,那就是‘当事人模式’。”作为
前任院长,法学院教授胡肖华说, 2006 年开始,他与欧爱民一起,牵头担纲“实践性教
育创新项目”课题组,在带领学生一次次进行公益维权的过程中,这种新的法学教学模
式悄然形成。
胡肖华所说的“当事人模式”就是在教师的指导下,学生以当事人的身份直接参与
真实法律问题的处理。
“‘当事人模式’要求学生基于维护法律的权威,启动规范性文件合法性审查,申
请政府信息公