统筹城乡建设几点思考2综述.doc

统筹城乡建设的几点思考
(重庆市南川区杨宏)
近些年来,统筹城乡发展已经从理论研究、方略制定进入实践探索阶段,日益凸显在人们面前。国务院批准重庆成为建设统筹城乡综合配套改革试验区,本人对统筹城乡有一些初步的看法.
一、科学规划城乡空间布局
科学规划城乡空间布局,是统筹城乡发展的重要前提和基础工作。我国正处于加快推进工业化、城镇化的过程中,城乡格局正在发生重大而深刻的变化。在一些经济发达地区和大中城市郊区,尽管城镇化水平已经很高,但实际上还存在着大片农村。在这种情况下进行城乡空间布局规划,如何体现统筹城乡发展的基本方略,已经成为一个十分迫切而重要的现实问题。
“工业反哺农业、城市支持农村”,是新世纪新阶段做好“三农”工作、解决“三农”问题的基本方针。我们在推进工业化过程中不能忽视农业,在推进城镇化过程中不能忽视农村。但是,城镇化不等于把所有农村都变成城镇,城乡一体化绝不是城乡一样化。如果按照克隆现有城镇的思路去建设新农村,把大中城市附近的农村统统改造成城区,弄得看上去全是水泥、钢筋筑成的高楼,并认为这就是城乡一体化,那就错了。我们追求的目标应该是,以现代城市支持农村,以现代工业反哺农业,进而实现城乡之间和工农之间互补共进、协调发展,推动整个经济社会又好又快地发展。统筹城乡发展必须突破城乡二元结构、实现城乡一体化,这无疑是正确的。然而,有一个前提却不容改变,就是城镇与农村将始终分别而又独立地存在。我们的目的是要破除城乡二元
结构,改变农村落后面貌,建设社会主义新农村,而绝不是要消灭农村。欧洲一些发达国家的城镇化水平更高,城镇人口比重一般已达到70%以上,有的甚至达到80%左右。但是从国土面积看,农村依然占据绝大部分,一般要占到80%甚至更多。即便是大城市,郊区农村也占据相当大比例的国土面积。对于国土面积比例这样大的农村如何看待?显而易见,农村必将长期存在和发展,无论现在还是未来都不可能把所有农村全部变为城镇。
我市城镇化进程中的一个突出问题,是城乡规划严重滞后,导致城乡空间布局十分混乱,许多地方往往看起来既不像城镇也不像农村。有句话说:“走过了一村又一村,村村像城镇;走过了一镇又一镇,镇镇像农村。”说不像城镇,是因为这些地方并没有按照城镇规划去建设,缺乏系统的城镇基础设施和公共服务,农村中的脏、乱、差面貌基本没有改变,有的甚至由于环境污染而变得更差;说不像农村,是因为这些地方已经将能够占用的农田都已占用,不应当占用的也已占用,田园风光已经丧失殆尽,取而代之的是没有规划、混乱不堪的水泥、钢筋建筑。这些地方已经不是一张白纸,上面已经涂鸦了许多杂乱无章的图画,在今后改造和建设中必将付出极大的甚至难以承受的代价。
因此,在城镇化过程中必须坚持科学规划在先,深刻汲取国内外正反两方面的经验教训,放眼长远,立足当前。在合理布局基础上,设计和进行城乡建设。务必做到积极稳妥、扎实推进,避免出现大的折腾和反复,避免造***力、物力和财力的巨大浪费。
二、城乡建设重在优化环境
自上个世纪80年代以来,推进城镇化、发展城市建设较为普遍地存在一个误区,就是城镇像摊大饼式地向外扩张,摊子越铺越大,结果把周围的农村都变成了城镇,由此导致交通越来越堵塞,污染越来越严重,喧嚣程度越来越厉害。这实际上是世界上一些超大型城市的通病,实践证明弊病很多,然而我国许多大中城市