社会保障学课件 第十三章 社 会 福 利.ppt

第十三章社会福利
第一节社会福利概述
一、社会福利的含义
从世界范围来看,社会福利有广义和狭义之分。狭义的社会福利是指有国家以及各种社会团体通过各种公共福利设施、津贴、补助、社会服务,以及举办各种集体福利事业来增进群体福利,以提高社会成员生活水平和生活质量的一种社会保障形式;广义的社会福利则是社会保障的同义语,包含全部公共文化、教育、卫生设施和社会救济与社会保险在内。
此处讨论的社会福利是狭义上的社会福利,其含义有如下四种。

公共福利事业是指国家或社会团体兴办的以全体人民为对象的公益性事业,如教育、科技、环境保护、文化、体育、卫生等设施。群众在享受这些福利事业的服务时是免费的或低费的。
在实行免费提供服务时,这些设施的维持和发展费用全部由国家负担;在以优惠价格提供服务时,则由消费者负担一部分,不足部分由国家负担。在这类福利事业中,哪些完全免费,哪些实行优惠价,费用减免多少,主要由社会生产发展水平和居民对该种事业需要的普遍程度决定。
、专门性的福利事业
主要是民政部门为残废者、孤儿、生活无着落的老人等具有特殊需要而又无力自理的人举办的疗养院、教养院等。此外,政府对突然性的传染病或其他灾害拨付的救助款项也属于这一类。这类事业具有保障性,即对无经济来源或暂时失去经济收入的人给予救助,以保证他们的正常生活。这类事业一般都是免费的。

这主要是国家为照顾一定地区或一定范围的居民对部分必要生活资料的需要而采取的优惠措施。这些福利措施随着生产的发展、条件的改变或政策的变动,可以增加、减少或取消。

不论是何种意义的社会福利,其基本点都是免费或是以优惠价格提供某种生活用品、服务或现金补贴,给人以实惠,给人以方便,使人们生活得到改善。
综上所述,社会福利从其最基本的意义来说,是指国家或社会通过有关政策或立法,向全体社会成员提供的,旨在改善和不断提高其物质文化生活水平和质量的资金保障和社会服务。社会福利不仅是为了保障社会成员的最低生活需要,而且是为了保证社会成员在现有生产力发展水平下能够过上正常的生活。它不仅提供一定的收入补偿,更多的是通过建立公共设施和提供服务为人们提供生活方便,解除后顾之忧,使生活得到改善;它不仅对物质生活需要给以保障,还对精神、文化方面的需要给以保障;它不仅保障个人目前的生活需要,还要保障其赡养家庭、培育后代的需要。总之,社会福利不仅保障个人和整个社会的生存需要,还要保证个人和社会有发展的可能。
二、社会福利的特征
第一,保障对象的普遍性。
第二,保障内容的福利性。
第三,享受保障的无条件性。
第四,保障待遇的公平性和高层次性。
三、社会福利的内容和形式

按照社会福利的涵盖领域可将其划分为生活福利、教育福利、医疗卫生福利、文化娱乐福利、住房福利等项目。按社会福利的方式可将其划分为社会津贴、行业福利和社区服务三个项目。按照社会福利的对象划分,主要包括未成年人福利、老年人福利、残疾人福利、劳动者福利。按照资金和服务提供以及管理方式,社会福利还可分为国家举办的社会福利、地方举办的社会福利、企业事业单位举办的社会福利、社区举办的社会福利、民间团体举办的社会福利等。以下介绍按对象划分的社会福利内容:
(1) 未成年人福利。未成年人泛指劳动年龄或学校毕业年龄以前的婴儿、幼儿、学前儿童、少年,若继续就读于职业高中、高等学校,年龄可一直延伸到18岁或 21岁。未成年人的福利包括:教育福利、健康保障福利和生活福利。如国家和各部门举办的托幼事业、学前教育、儿童健康指导、儿童少年营养、学生免费午餐、妇幼保健、儿童卫生中心服务、家庭看护、义务教育、未婚母婴照顾等等。未成年人福利又分为未成年人普遍福利、不幸未成年人福利和生活困难家庭的未成年子女补助等。婴幼儿福利往往和母亲享受的福利结合在一起,构成“妇女儿童福利”。
(2) 老年人福利。老年人福利对象是老龄和长寿年龄的老人,不论其是否享有退休金。老人福利包括的项目有:老年人文体、娱乐福利,健康保健福利、托老院福利,以及长寿老人补助等。
(3) 残疾人福利。指国家和社会为残疾人提供生产、生活的资金、设施和服务,以保证残疾人与正常人享有相当的工作和生活条件的福利项目。包括为残疾人举办的就业培训,开办福利工厂,举办残疾人教育,以及为残疾人提供医疗康复服务,如向残疾人免费提供假肢等。
(4) 劳动者福利。指国家、社会、企业为劳动者提供的各种工资以外的津贴、物资及设施服务等。比如副食补贴、房租补贴、交通费补贴等,以及集体福利设施的营建和服务。

一般来说,社会福利的形式可概括为以下几种:
(1) 货币形式,如上面所讲的各种津贴,都是以现金形式发放的。
(2) 劳务形式,如对老人、儿童、残