行政案例分析(新).ppt

湖北省X市财政危机
案例分析小组:
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案例重述
湖北某市
乡、镇、村(农信社)
中央政府
中央银行
农基会
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案例分析
本案例反映的是由于各级政府财政关系不明,事权错位而造成的财政危机的行政现象。
促成此次财政危机主要因素:
是由中央、地方等多方面因素多年来积累而形成的
农基会的重担
市财政属“吃饭财政”
乡、镇、村的“财政倒挂”
地方政府危机应对能力差
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农基会重担
——产权不明
“双轨制”色彩浓厚
非独立的经济组织
政府控制经营
,收益率低
盲目投资

农基会规模扩大,加深债务

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市财政属“吃饭财政”
市财政何以至“吃饭财政”?
收入集中而支出责任下移,造成收不抵支
1、收入财政来源不足。
1994年实行分税制后,留给地方政府的预算内收人的主要财源—地方税,是大税种的小部分,小税种的大部分,税源零散、稳定性差,无法形成一个完整的地方税收体系。
2、承担大部的公共产品和服务。
目前,地方政府承担着大量的公共产品和服务,例如基础教育以及社会保障等外溢性支出
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乡镇财政的“财政倒挂”
在农业税改革以后,所有的税费都被取消,乡镇根本没有税收来源,村一级完全没有收税的资格,财政来源主要是由乡返还的农业税附加支撑,入不敷出
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地方政府危机应对能力差
地方政府没有财政预警机制,也没有相应的危机应对方案,当危机发生时就不能应付自如,进一步加深危机发生
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我们的结论
中央政府是否应该对此次财政危机负责?
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中央政府的责任原因

中央通过五个文件支持农基会的发展,却没有发挥相应的指导作用,在出现问题后也没有积极采取措施帮助地方政府解决困难。
。
中央有着较强的风险预警能力,但在农基会的发展中,中央却没有向地方政府做出预警,也没有采取措施来控制危机发展。
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我国财政管理体制存在诸多问题:
1、中央、地方政府间事权和支出范围划分不清
现行分税制在税种划分上有诸多混乱之处
我国政府的角色尚未转变
中央、地方政府间转移支付制度仍欠规范
我国政府的应对危机能力较差
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