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全面提高全社会法治化治理水平
——专访中国社会科学院法学研究所副所长、研究员莫纪宏
作者:本报记者 梁捷 《光明日报》( 2016 年 04 月 18 日 03 版)
中共中央、国务院日前印发通知,转发了《中央宣传部、司法部关于在公民
中开展法治宣传教育的第七个五年规划( 2016— 2020)》,对“七五”普法作出
全面部署。今年是实施“七五”普法规划的开局之年,如何在总结过去 30 年普
法规划实施的基础上,让“七五”普法更有成效,记者专访了中国社会科学院法
学研究所副所长、研究员莫纪宏。
记者:您对 30 年来我国的普法工作有何评价?
莫纪宏: 30 年来,我们通过实施普法规划,不间断地进行法治宣传教
育,传播法律知识,弘扬法治精神,在全社会初步形成了宪法法律至上、守法光
荣的良好氛围, 提升了领导干部和社会公众的法律素质, 有效地促进了法制建设
的发展。党的十八届四中全会审议通过的 《中共中央关于全面推进依法治国若干
重大问题的决定》 明确指出, 要“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基
础性工作, 深入开展法治宣传教育” 。自此,普法工作的性质由 “法制宣传教育”
转变为“法治宣传教育”。虽然从“制”到“治”只有一字更改,却使得普法工
作的内涵发生了深刻变化, 不仅要求继续大力宣传法律知识、 法律体系和法律制
度,更要注重宣传立法、执法、司法、守法等法治实践,强化法治精神的教育,
提高法律素质和素养,营造有利于法治国家建设的法治文化。
记者:经过六个“五年”普法规划的实施,普法和法制宣传教育工作取得
了相应的成就,为什么还要继续开展“七五”普法?
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莫纪宏: 应当看到, 尽管普法和法制宣传教育工作的力度很大, 但体现在政
府和社会公众遵守法律的行为上还存在很多不尽如人意的地方。 突出的问题就是
有法不依的现象还相当严重, 领导干部运用法治思维和法治方式解决实际生活中
出现的法律问题和法律纠纷的能力还不强, 社会公众对宪法和法律的权威也不够
尊重,普法和法制宣传教育工作的投入产出率并不理想, 知识的普及和技能的培
训与遵法守法的意识之间还没有形成正向促进的关系等等。总结既往的经验教
训,需要继续做好普法工作。 “七五”普法规划提出,通过普法和法治宣传教育
手段,实现“全面提高全社会法治化治理水平”的更高目标。
记者:“七五”普法规划提出了实现“全面提高全社会法治化治理水平”
的目标。实现这一目标,需要做好哪些工作?
莫纪宏: 以“全面提高全社会法治化治理水平”为宗旨来考察“七五”普法
规划的具体实施, 最重要的是立法机关要带头遵守宪法法律。 《中共中央关于全
面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出“使每一项立法都符合宪法精
神”,这就要求在“七五”普法规划实施过程中,立法机关要尊重宪法和《立法
法》的规定,保证“依宪立法”。要通过立法技能的培训,不断增强立法机关自
身的立法行为能力, 抓好立法质量关, 防止各种侵害公民合法权益的法律法规的
出台。尤其是享有地方立法权的各级人民政府,必须严格按照《立法法》所规定
的立法权限, 谨慎对待公民的宪法法律权利, 不得随意立法来限制公民的人身权
和财产权。同时,根据“谁执法谁普法”的要求,立法机关有义务在法治宣传教