养老双轨制顶层设计.docx

事业单位和公务员养老金改革历程
据郑秉文介绍, 1993-1996 年企业参加养老保险制度改革时,中央规定各地事业单位可
以参加改革,当时绝大多数省份的事业单位都参加了改革,目前参加缴费的人数达 2000 万
人,是全国事业单位人员的三分之二。 但是由于当时制度缺乏顶层设计, 只在缴费上进行了
改革,在待遇水平的给付部分并没有改革。
2008 年 2 月 29 日的国务院常务会议讨论并原则通过了 《事业单位工作人员养老保险制
度改革试点方案》 ,确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期开展试点。
当时, 改革的大致思路是: 事业单位分为三大类, 参加五省市试点改革的是第二大类里
的第二小类, 就是从事公益服务的事业单位, 它们大多数是高校和科研单位。 但五年过去了,
五省市改革试点分类改革还没结束,没有一个省份出台正式实施养老金改革方案的。
2012 年 5 月 2 日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论通过《社会保障
“十二五”规划纲要》 ,明确规定“十二五”要改革机关事业单位养老保险制度。
2012 年 7 月 4 日,深圳市政府公布《深圳市 2012 年改革计划》 ,称当年深圳市将力推
22 个改革项目,其中包括研究探索公务员养老保障制度改革。
据报道,深圳市对聘任制公务员实行社会基本养老保险与职业年金相结合的养老保险制
度。深圳市全市逾 1800 名聘任制公务员全部参加,聘任制公务员购买养老保险的标准为每
月工资的 18%,其中单位缴 10%,个人缴 8%,购买地方补充养老保险,缴费比例为缴费工
资的 1%,由单位缴纳。
全国政协委员、 人力资源和社会保障部副部长胡晓义在全国“两会”期间表示,养老金
双轨制等一系列问题正在进行综合研究和顶层设计。 对于养老金双轨制改革, 中国社会科学
院世界社保研究中心主任郑秉文近日在接受早报记者专访时表示, 事业单位与公务员养老金
应同步改革,为减少改革阻力,顶层设计的首要任务是给参改单位吃一颗“定心丸” ,建立
一个好的职业年金制度。
目前, 中国城镇职工养老金实行社会统筹与个人账户相结合的制度, 个人和企业分别按
职工本人上年工资总额的 8%和 20%缴纳保险费。中国机关事业单位人员的退休金基本上由
财政统一筹资、统一支付,标准远远高于企业退休人员。
2013 年,中国社会科学院发布的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状
况调查》显示, %的职工养老金不高于 2000 元, %的机关事业单位退休人员养老金
却都高于 4000 元。
另外,国家审计署公布的数据显示, 1999 年至 2011 年期间,机关、事业单位的退休金
水平都明显高于企业职工。 目前企业职工的养老金替代率已降至 45%以下, 而机关、 事业单
位职工的替代率却一直维持在 90%以上。
公务员不需要缴纳养老保险却享受高额养老金, 而企业职工缴费负担沉重, 但养老金水
平却远远低于公务员,引发社会争议。
目前, 国内学者对于 “养老金双轨制是否有合理性和解决养老改革双轨制的途径, 有不
同观点。 部分学者认为应该尽快并轨, 但也有学者认为应该首先对制度进行结构性调整, 而
不是强行并轨。
郑秉文的态度很明确, 养老金的双轨制改