第5讲 公共政策主体系统2：政党.ppt

主题二公共决策体制
第3讲公共政策系统
第4讲公共政策主体系统1:公共权力
第5讲公共政策主体系统2:政党
第6讲公共政策主体系统3:社会团体-利益集团
第7讲公共政策主体系统4:公民参与
第8讲公共政策问题的提出与认定
第9讲公共政策方案的规划与抉择
第10讲公共政策执行
第11讲公共政策评估与监控
第12讲公共政策的稳定、变动与政策周期
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第5讲公共政策主体系统-2直接主体:政党
《公共政策学》
内蒙古大学公共管理学院
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政党
政党是现代国家中有着特定政治理念的社会团体。通常有特定的政治目标和意识形态,针对国家和社会问题有各自的主张。
政党是代表一定阶级、阶层、集团利益,以夺取、行使、参与行使国家政权为政治目的的政治组织。
在竞争式民主国家里(即资产阶级民主国家),政党通过在选举中获胜、并以执政为目标。在没有政党竞争的国家里,通常是一党专政。
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政党制度
一党专政(非竞争性政党制)
竞争性政党制
在实行一党制的国家中,政党是公共政策制定的主导力量,公共政策在很大程度上可以被视为执政党的政策。P267-268
在实行竞争性政党制度的国家中,政党首先与公共权力而非一般政策联系在一起。只有在大选中获胜,掌握了国家政权、控制了政府的人事安排后,才可能把政党的政策纲领和政策主张转化为真正意义上的公共政策。P268
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中国的政党制度
中国实行的是中国共产党领导的一党执政、多党合作和政治协商的体制。作为唯一合法的执政党以及全国人民根本利益和意志的集中体现者,共产党在政策制定的各个环节都发挥主导作用。P268
就组织结构而言,当代的中国共产党组织更接近一般意义上的政府。它在事实上成为各种社会公共权力的组织机构的领导核心。 P211
中华人民共和国的政党有中国共产党和被统称为民主党派的八个参政党派,它们分别是:中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。
民主党派不是在野党,也并非参与地方干部与人大代表竞选的政党,而是通过政治协商制度参与国家大事情的讨论与决定。
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中国现行的政治体制是共产党领导的议行合一制,这种体制下,共产党是中国政府系统的领导核心,主导着政府过程的运行。党的政策以直接和间接两种形式成为公共政策。
从社会主义法治国家的目标来看,党的政策成为公共政策的间接形式应该是唯一形式。但这是一个比较长的过程,从今天的现实情况来看,党是制定公共政策的重要主体。P212
政党与公共政策-1·
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议行合一制·
立法权和行政权属于同一个最高权力机关,或者行政机关从属于立法机关,仅是立法机关的执行部门的政体形式和政权活动原则。
议行合一制的基本特征是:①由人民直接或间接选举的代表机关统一行使国家权力。②国家行政机关和其他国家机关由人民代表机关产生,各自对国家权力机关负责并受其监督。国家权力机关在国家机构体系中处于最高地位,不与国家行政机关、审判机关和检察机关分权,不受它们的制约,只对人民负责,受人民监督。
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直接的形式·
党的历次代表大会和中央全会通过的政策性文件,以及党的领导人发表的一些重要讲话。比如:十六大报告对建设和谐社会的强调,***南方讲话,等等。
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间接的形式·
从党的十三大开始,强调“党的领导是政治领导,即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部。党对国家事务实行政治领导的主要方式是:使党的主张通过法定程序,变成国家意志。”
使党的主张变成国家意志的法定程序有三种类型:
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1、中共中央与国家机构联名发布政策方案,比如:2009年中央一号文件,《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展、农民持续增收的若干意见》
2、中共中央提出政策创议,国家机构据此制定具体的政策方案,并依照法定程序通过。
3、政府决策以党提出的政策原则为依据。
* 总之,赋予党的政策以国家政策、政府政策的形式,使之定型化、规范化,是党更有效地实现其对国家和政府各机构领导以及在社会生活各领域贯彻其主张的基本途径。
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