我国农民专业合作社发展现状.docx

我国农民专业合作社发展现状、问题及政策建议
摘要: 农民专业合作社是我国农业经济发展中一种新的组织形式和连接 “小农户” 与“大市
场”的组织平台,近两年发展迅速,取得了一定的成效。但规模偏小、资本“集中化” 、负
责人“干部化” 、治理结构 “形式化” 、经营水平和自我发展能力不高等问题严重影响着农民
专业合作社的健康发展和壮大。 在实地调研的基础上, 本文分析了目前我国农民专业合作社
发展状况、存在的问题,提出了完善法律法规、形成政策合力、建立和完善监督制度、重点
培育营销能力、探索多种资金融通渠道、加强合作社教育等方面的政策建议。
关键词:农民专业合作社;组织形式;现状;政策建议
基金项目:国家软科学研究计划“中国农村合作经济特色体系与运行机制研究”
(2008gxs5d117) ,青岛市科技局软科学项目“科技支撑现代农业的途径、作用机制和效果研
究- 以农民专业合作社为组织平台的实证研究” (09-1-1-102-(28)-zhc) 。
作者简介:郑丹 (1965-),男,山西翼城人,管理学博士,教授,硕士研究生导师;研究
方向:合作社管理,合作社营销。
1 问题的提出
自《中华人民共和国农民专业合作社法》 (以下简称《农民专业合作社法》 )2007 年 7 月
1 日正式实行以来,我国农民专业合作社发展迅猛,在短短的两年多的时间内,全国正式工
商登记的数量已达到  万户 [1], 成为我国农业经济发展中一种新的组织形式和连接“小
农户”与“大市场”的组织平台。
伴随着农民专业合作社的迅猛发展, 国内关于农民专业合作社的研究也日益增多, 如果
说《农民专业合作社法》 实行前国内相关的研究主要是回顾历史、 正本清源,介绍国外合作
社发展状况和经验,探讨农民专业合作社的地位和作用的话 [2], 之后的研究则围绕合作社制
度、合作社治理结构、合作社经营绩效、 合作社教育等多个方向, 进行了更为广泛和深入的
研究。 同时, 研究方法也从单纯的理论探讨逐渐转向以实际调研数据说话、 以实证方式进行
论证。 尽管如此, 目前国内以实地调研数据为主的关于农民专业合作社的研究并不多见, 并
且,非常缺乏对农民专业合作社实际发展的整体状况进行调查、 分析的研究, 难以为未来政
策的制定提供足够的依据。
2 调研方法及内容
2009 年 7 月至 11 月期间,根据研究的问题,选择山东省青岛市、青海省海东地区分别
作为我国东部沿海、 西部地区的代表, 对当地农民专业合作社发展状况进行了实地调查。 实
地调查采用问卷的方法,共发放 420 份问卷,回收 289 份,有效问卷 237 份,其中,青岛
147 份、青海海东 90 份。问卷涉及合作社的基本概况 (成立时间、成员人数、注册资金、种
养殖规模、经营规模等 )、治理结构、民主管理、经营效益、文化活动、面临的困难等多个
方面,共计 55 个问题。
在回收问卷的基础上,采用 SPSS软件对数据进行了处理和分析,并对我国农民专业合
作社发展的成效、存在的问题进行了研究,提出了未来发展中应重视的方面及政策建议。
3 我国农民专业合作社发展的成效
调查显示,经过两年多的发展,我国农民专业合作社 (指在工商局正式登记注册的 ) 已初
具规模