降低人口出生率,降低自然增长率.docx

中共贵州省委贵州省人民政府
关于全面加强人口和计划生育工作
确保实现“双降”目标的意见
(2011 年 6 月 30 日 )
人口问题是经济社会资源环境全面协调可持续发
展的 首要问题,是影响经济社会发展的关键因素。
贵州人口总量已严重超过资源环境承载力,人口问题
在贵州具有特殊重要性。为深入贯彻党的十七届五中
全会、胡***总书记在中共中央政治局第二十八次集
体学****时的重要讲话及省委十届十次、十一次全会精
神,落实计划生育基本国策,使人口增长与经济社会
发展相适应,当前和今后一个时期,必须把继续降低
人口出生率和自然增长率作为主要目标,全面加强人
口计生工作。为此,提出如下意见
一、充分认识做好新形势下人口计生工作的重要
性和 紧迫性
 “十二五” 规划和全面建设小康
社会目标的实现。人口总量大、经济总量小、人均水
平低、发展速度慢、贫困人口多,是贵州的基本省情
和面临的突出矛盾。人口问题是最大的发展问题,也
是重大的民生问题 ?直接关系全面建设小康社会和扶
贫开发的成效我省经济社会发展“十二五”期间要上
“三个大台阶” ( 即全省综合经济实力上一个大台阶、
人民生活水平上一个大台阶、生态环境保护上一个大
台阶 ) ,实现生产总值翻番和人均生产总值接近 3000
美元的目标,到 2020 年与全国同步建成全面小康社
会,基本消除绝对贫困现象,既要加快经济发展、加
大扶贫开发力度,同时必须全面加强人口计生工作,
严格控制人口数量,提高人均占有水平。各级党委、
政府务必把思想统一到人口向题事关全省“十二五”
规划和全面建设小康社会目标实现的高度上来,深刻
认识人口问题的长期性、复杂性和艰巨性,切实增强
做好人口计生工作的紧迫感和责任感,把人口计生工
作摆在更加突出的战略地位,纳入经济社会发展总体
规划,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公
众参与的工作格局,坚持发展经济、社会管理、扶贫
开发、生态建设、人口控制一起抓,加强战略研究,
加强政策统筹,加强工作协调,加强任务落实,进一
步抓紧抓好人口计生工作。
2、全省人口形势十分严峻。实行计划生育 30 多
年来,全省少生 1700 多万人, 实现了人口再生产类型
从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增
长的历史性转变。特别是新世纪以来,全省人口计生
工作“十五”实现了跨越式发展,“十一五”继续保
持创新发燕尾服的良好态势,为经济社会发展作出了
重要贡献。但是,我省人口形势,为经济社会发展作
为出了重要贡献。 但是,我省人口形势依然十分严峻,
全省人口出生率和自然增长率仍然较高,人口数量、
素质不适应经济社会加速发展、加快转型、推动跨越
的新要求,出生人口性别比偏高,“未富先老”问题
进一步凸显。人口与经济社会、资源环境的矛盾依然
十分突出。必须坚持以人的全面发展统筹解决好人口
问题,从根本上改变人口对经济社会发展的长期制约,
促进人口与经济社会、资源环境的协调发展,促进家
庭幸福、民族繁荣和社会进步。
。 主
要是:有的地方党政主要负责人对队口计生工作认识、
重视不够,一把手亲自抓、负总责不搭实,“一票否
决”执行不力;工作问效、问责措施不到位,执行政
策不严,财政投入不足,基层干部队伍不稳定,部门
综合治理责任不落实:有的地方没有广泛发动群众参
与,基层基础工作薄弱,对政策外生育、早婚早育控
制不力,重点难点问题依然十分突出,工作发展严重
滞后;对流动人口违法生育管理缺乏有效措施;农村
群众普遍存在生育二孩、生男孩的观念,公共民生普
惠政策与计划生育利益导向政策衔接、 兼容不够,“少
生多受益”没有得 l 到充分体现,影响计划生育政策
的落实。这些问题必须引起高度重视。人口计生工作
仍是“天下第一难事”,决不能盲目乐观、麻痹松懈。
人口计生工作的力度只能加强,不能削弱。
二、“十二五”时期人口计生工作的总体要求和
主要 奋斗目标
4.“十二五”时期人口计生工作的总体要求和主
要奋斗目标是:坚持以***理论和“三个代表”重
要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 高举发展、
团结、奋斗的旗臶,按照全面建设小康社会的总要求
和经济社会加速发展、加快转型、推动跨越。的主基
调,把继续降低生育水平、严格控制人口数量作为全
省人口计生工作的首要任务, 从依法管理、 利益导向、
强化监督、综合施治等方面,全面加大人口计生工作
力度,坚持工作目标从高、控制指标从低、依法管理
从严、利益导向从优,确保实现人口出生率和自然增
长率“双降”目标,同时落实好统筹解决人