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电子化政府采购
信息化是社会发展的必然,是新经济的主体。在这场信息化强国的战役中,政府既是高瞻远瞩的导演,又是身先士卒的演员,既要制定规范,又要进行引导、示范。政府采购的电子化,就具有这种双重战略意义,是政府信息化的重要组成部分。
一、电子化政府采购的定义
政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
电子化政府采购, 是指在网络安全认证的基础上,政府机关在网络上进行采购、交易支付等电子作业。人民、企业与政府之间的有关财务处理及支付逐步经由网络处理。政府的公共建设招标和投标,亦可随着电子安全认证制度的建立,在网上进行。我们可以把它理解为是电子商务和电子政务的融合,也可以叫电子商务在电子政务领域里面的应用。
二、电子化政府采购的特点(与传统采购方式对比)
(一)实现自动处理,提效率,降成本
传统采购方式在采购计划的拟定、招标和投标文件的发送,以及采购合同的签订等方面需要耗费巨大的人工、印刷和邮递成本,从而使每笔交易的费用居高不下。实现政府采购电子化以后,相关各方可以减少工作量、降低支出、削减采购成本。政府电子采购缩短了时空距离,采购各方可以实现即时互动交流,同时,通过计算机就可以快速完成很多步骤,使采购程序简化,使重复性采购程式化,从而提高了采购效率。供应商因而能在第一时间从网上获取招标采购信息,并能立即将投标书或者采购响应文件从网上提交给采购网站。网站停止接受投标或报价后,可以按规定程序自动处理,确定中标成交供应商并随即在网上公布。中标成交供应商与采购人的合同也通过电子数据交换技术订立。整个采购流程的电子化极大地减少了时间耗费,提高了效率,减少了成本。
(二)信息较透明,便于监督
政府采购具体执行部门可以通过在指定网站上及时发布相关信息,包括有关的政策法规、招标信息、询价采购的信息、中标结果等内容,鉴于互联网的信息共享性,采购相关方可以通过网络适时地获取所需信息,掌握政府采购动态,而且可以达到最大范围的告知,使尽可能多符合条件的供应商有机会参与竞争,增加了采购机关的可选择性。相关政府机构和社会组织也可以方便地通过网络对采购过程进行监督。信息不对称现象能够减少,使政府采购市场的竞争更趋充分。政府电子采购的方式,使得大家在网上可以看到采购的全过程,提高了政府采购过程的透明度,使各个环节操作者的***机会大大减少,有利于从源头上遏制***现象的发生。
(三)采购信息的分析有利于后续采购工作
电子化采购在采购信息系统中使用专业分析模型,对政府采购数据进行整理、比较,对供应商的资质和信用进行评判。同时,通过对政府采购项目实施跟踪反馈,政府部门可在较短的时间内比较准确地掌握标底设置的合理性等问题,发现政府采购工作中待改进的地方并加以完善,为以后的采购工作提供有效的借鉴。例如,南京市政府采取的诚信评价制度,采取不正当手段诋毁、排挤其他供货商的;与采购单位、其他供货商或者采购代理机构恶意串通的;向采购单位、采购代理机构行贿或提供其他不正当利益的……对供应商的这17种不诚信行为,将按照情节轻重分为不良行为或不当行为记入供应商诚信档案,并分别扣除“诚信分”。供货商的诚信“成绩单”以“协议供货商诚信指数”(即分值)和“星级”表示,对低于一定分值的供货商,将取