洞头县乡镇机构改革研究报告.pdf

中南大学
硕士学位论文
洞头县乡镇机构改革研究报告
姓名:陈后安
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:陈潭
20080520
要摘乡镇体制问题受到了学界越来越多的关注与研究。对乡镇一级政权的正确走向,观点不一,争论频频。于是,不同学术背景与持不同学术观点的专家学者,对乡镇机构改革方案有了不同的设计。中国地域广阔,县情乡情迥异,而各种乡镇机构改革方案也利弊并存,区域适应性不一。选择或设计一个与县情乡情相对匹配的改革方案,是某一特定区域乡镇机构改革取得成效的前提。本文首先分析了乡镇体制的历史沿革,并从中得到“乡镇体制与治理模式总是处于不断的变革之中一、“乡镇体制与治理模式的进一步变革要允许试验探索’’等启示。然后通过对洞头县两次乡镇机构改革的成效、问题与进一步深化改革的现实基础进行分析,结合对学界有关乡镇机构改革方案设计的区域适应性进行评价,尝试性提出了洞头县乡镇机构改革的总体设想并设计了一个比较具体的操作方案。本文认为,洞头县乡镇机构改革,不能再走纯机构改革的老路,需要在体制上有所突破与创新,即在保证农村相对稳定的前提下,凭借天然小县与其他诸多既有的改革优势,选择“精乡、荡宥幌缗梢坏慕ソ礁母锫肪叮实施机构改革与体制改革。洞头县乡镇机构改革的近期目标为“精乡实村远出路为。县政乡派一。关键词:洞头县;乡镇机构改革;公共服务社会化。中南大学硕士学位论文摘要
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日期:逊年』月』:::∑,蝜期:逊年』月』日期:坦苎年』月丛日学位论文版权使用授权书原创性声明工作及取得的研究成果。尽我所知,除了论文中特别加以标注和致谢并通过网络向社会公众提供信息服务。:二.:本人声明,所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。作者签名:本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有权保留学位论文并根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文,允许学位论文被查阅和借阅;学校可以公布学位论文的全部或部分内容,可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》,导师签名::’。龟,。,.~’
第一章导论选题背景与意义乡镇是我国社会的基础,乡镇机构是农村经济建设和社会发展的组织者。乡镇政权的建设和运行能否适合农村经济和社会发展的需要,是关系到我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。乡镇政府的运作状况和质量,关系到社会主义新农村建设,关系到农村社会生活的和谐与稳定。因此,新中国成立后,尤其是中国共产党十一届三中全会以来,党和国家不断进行乡镇管理体制改革。我国现阶段的乡镇政府是在计划经济下形成的,由原先的人民公社组织机构演变而来。建国多年来,我国乡镇机构和体制几经变革,仍存在许多问题,不能很好地适应政治、经济发展的需要。年,党的十五大进一步提出机构改革的战略任务,要求从中央到地方全面推进机构改革。机构改革,是巩固党的执政基础,全面贯彻落实“三个代表一重要思想的必然要求,是解决市县乡机关突出问题的客观需要,是全面完成机构改革任务的重要组成部分。各级党委和政府必须从全局的高度,充分认识市县乡机构改革的重要性与紧迫性,切实把思想统江泽民同志关于机构改革的重要指示精神上来,统一到中央的决策和部署上来,积极稳妥地推进市县乡机构改革。同时,他还指出,这次市县乡机构改革总的指导思想是,适应社会主义市场经济发展的需要,有利于加强党的领导和促进政府职能转变,有利于理顺各级政府、各部门之间的关系,有利于加强基层政权建设和各项基础工作,有利于精干公务员队伍、降低行政成本、减轻财政负担、提高工作效率。通过改革和精简,逐步建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。此次始于年的中国政府新一轮机构改革以转变政府职能为核心内容,随着中央政府机构改革的基本完成,各省市相继展开了地方政府机构改革。年,浙江省的机构改革推进到了乡镇一级。此时,农村税费改革试点工作也在全国各地开展起来。温家宝总理对于此次改革,指出“这次农村税费改革一、选题背景党的十六大后,为加强和改善党的领导,胡锦涛总书记指出,推进市县乡中南大学硕士学位论文
我国乡镇政府自从人民公社以来,几经变革,仍没有走出“精简——膨胀成功与否,很大程度上取决于相关配套改革能否到位。乡镇政府机构、乡镇财政体制、农村教育体制等方面的改革,不仅是农村税费改革的延伸和扩展,而且是农村税费改革取得成功的重要保证,必须坚持同步实施,整体推进。’’年,中共中央、国务院颁发了《关于推进社会主