省级行政区划调整方案.docx

省级行政区划调整方案篇一:中国45个省级行政区的设置方案中国45个省级行政区的设置方案(讨论稿)一、目的和原则概述:中国省级行政区划和边界,大体上一直沿续着清朝的区划(合理吗?),既阻碍现代经济和社会的发展,也越来越不适应区域平衡和国家长治久安的需要,应大辐修改调整!政区过大、辖地离区域行政经济中心过远(如内蒙古甘肃等)、行政层级过多,是当前政区和行政体制上的主要问题!特别是在电子网络高度发达、信息极其快速化、高速交通迅猛发展、农村完全取消税赋的今天,行政管理层级过多,并仍然采用省、地、县、乡四级体制,是极不合适的。当今社会,真正妨碍经济和社会发展的,是部分政府部门:一是他们的都被赋予了收费职能;二是他们不作为和乱作为。人们该交的税交了,为啥还交费?交的费去干啥了?!1、政区的调整的原则是:①减少行政层级,行政区层级的称法应上下不重复,行政隶属关系应简单明了;②有利于区域的经济和社会发展和融合;③照顾贫困或欠发达地区;④为了取消地级市管县,做到省直管县市,必须划小省级行政区(少数省区扩大),合并部分县市;⑤按距离远近,调整现有各级政府的辖区,重点是调整县市所属省区。本人以为,城市化仍然是中国发展的必然方向,而城市化的重点应在县一级的城关。因此,我不赞成现在有关部门研拟中的“县管市”的方案;同时也不赞成“市管县”体制。市县应互不隶属、互不重叠,并在行政级别上同一化。2、行政区的层级设置及其称法:①实行“省直管县”制。取消“地级管县级”制,层级设置,省级有:省、都和区(含特区、自治区);县级有:县(含自治县)、市和郡。②废直辖市而改称为“都”。在中心城区(即都城)内,原来区的行政架构保留,但改“区”称而谓“郡”。如北京海淀区改称海淀郡。中心城区(都城)以外,远郊县可改为市或县;远郊的区改为市;近郊县仍为县;近郊的区,特别是离都区过近的区,应称县或郡但不称市,如北京的通州区称通州郡而不称市。③撤销省会城市(即省城)的市政府,并入省政府并予以精简;省城内各区的所辖区域和行政架构保留,但称谓改为“郡”。省城外的远郊县区改为市或县,如武汉的新洲区可改为市;省城外的近郊县区特别是离省城过近的区,应改称县或郡而不能称市,如武汉的江夏区可改为江夏县或江夏郡但不称江夏市。④取消“地市管县市”体制的具体方案。撤销地级建制(即地区行署、地级市和自治州、盟),原地级政府并入其驻地的区(或市、县)政府,不管驻地原来分为几个区,原则上合并后只设置为一市,且不再管辖驻地以外的原辖各县、区和市。实行全国市、县行政级别的同一化。少数合并后市区过大的,可将原来各区合并为2~3个区后,仿照省城模式的设置和管理。为照顾现实,除省城外,可将市分为一级和二级两种市,行政级别一样,但在人事管理和经济层次上应有区别。⑤直辖市改为都后。在口头****惯上,将中心城区称“都城”;将整个行政区称“都”、“区”或“地区”。“区”的称法只出现在省一级、“市”的称法只出在县一级,避免区、市称法在省县两级交叉出现。省一级行政区和省会城市不再有“市”的称法,绝不会影响直辖市和省城的都市地位(如香港就没有称为香港市,但他仍是公认的国际大都市);⑥省会城市的中心城区一律撤销市政府,省、市政府合并。省城的规划、协调由省级政府负责。在口头****惯上,省城的原市称作为地名保留,如武汉三镇仍可叫武汉市,但无市政府,且不含指其原辖的郊县、区。3、适当合并县市:在政区大调整时,适当合并县市(如冀鲁豫等省,有的县城间距仅为10~30公里,是极不适当的,应将县城距离在30公里以内2县或3~4个县并1个县(或市),还有象湘鄂的来凤龙山、川滇的雷波永善一类的情况,也应合并。4、冻结县改市:除大调整时按一定标准一次性(由县)改市外,应永远冻结“县改市”。 5、民族区域自治:以县域自治为主,各省的自治州盟撤消后,其原有的民族自治县全数予以保留,但不再新增自治县。全国除南疆和西藏外,实行以县级自治为主的民族区域自治政策。宁夏、广西、内蒙古废自治区并置省,其原辖区内的民族聚居区,凡少数民族人数达到一半的,以县为单位自治。6、逐步取消乡镇一级行政建制:由于农村已完全取消税赋,乡镇只剩社会治安、计生和社会服务等少数事务,因此,还应按距离和交通条件合并乡镇,并大幅精简乡镇机构,并逐步弱化乡镇一级的行政职能,直至最后取消乡镇一级行政建制。在乡镇作为一级政府的建制取消后,应保留如计生办、武装部和公安派出所等少数县级政府部门的下设机构,各县市还稍谏偈?蟮南缯蛏枧沙龌?埂??焓麓Γ?焓麓ο律璋旃?摇⒐?才沙鏊?⒓粕?⑽渥安克母霭旃?一虿克??砂焓麓χ魅渭姘旃?抑魅危?涸鹕洗?麓铮?⑿?鳌⒋?硐丶墩??糠植棵诺闹澳堋?7、政区大调整分四步走:①统一行政级别的称法、消除混乱,废除直辖市称法,“市”级称法一律不在省级行政区出现,直辖市一律称“都”;②不