我国行政法制监督中的问题与对策分析.doc

摘要:有效的行政法制监督是推行依法行政的根本保障。改革开放以来,伴随着行政法制建设的步伐,我国已初步形成了行政法制监督体制,但仍存在不少问题,需要通过加强行政法制监督立法,完善行政法制监督机制,增强行政法制监督力度来不断改革与健全我国的行政法制监督体制。
关键词:依法行政;行政法制监督;问题对策
一、我国行政法制监督中存在的问题
当前,我国的经济、政治体制改革与发展处于关键时期,社会生活中越来越多的矛盾需要用法律手段来解决。随着依法治国战略的推行,人们的民主意识与法律意识逐渐增强,社会对依法行政的要求也不断增高。依法行政,就是指行政权力的运行不仅要严格依据法律条文,而且要遵守法的内在理念和价值,违法或不当的行政应当受到追究。而我国行政法制监督体系的完善,是推行依法行政不可或缺的保障机制。孟德斯鸠曾说:“从事物的本性来说,要防止滥用权力,就必须以权力约束权力。”行政权力应当受到监督与制约。监督就是要通过外力的介入规范行政权力的行使,防止行政权力的异化。目前,我国已经形成了国家权力机关的监督、司法机关的监督、专门行政监督机关的监督以及社会团体和社会舆论的监督等多层次的行政法制监督体系。国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关作为行政法制监督主体,能对监督对象采取直接产生法律效力的监督措施,如撤销行政行为、处罚违法乱纪的公务员等。国家机关系统外部的个人、组织作为行政法制监督主体,不能对监督对象做出直接产生法律效力的监督行为,而只能通过批评、建议或申诉、控告、检举等方式向有权国家机关反映,或通过舆论机构揭露、曝光,以实现对监督对象的监督。行政法制监督作用的发挥,将直接影响行政行为的合法性,进而影响依法行政的推行程度。由于历史遗留问题及经济、政治体制的改革等原因,我国行政法制监督体系的功能还没有得到充分的发挥,缺乏高效的监督体制,导致监督、制约不到位。具体来看,我国行政法制监督主要存在如下问题:
(一)行政法制监督缺乏法律保障
我国至今尚未建立起一套关于行政法制监督的法律体系。据资料显示,十多年来,我国以管理为主要内容的法律、行政法规,占法律、行政法规总数的80%以上,而监督行政权力的法律、%,缺乏完备且高质量的监控行政权力运作的法律,诸如人大监督法、新闻法、舆论监督法、出版法、财产收入申报法等。在依法行政的前提下,完善的行政法制监督的法律体系的作用在于不迁就政府的即时性行为意向,对政府的行政行为构
成一种强有力的制约,而且为行政法制监督主体的监督权力的行使提供明确的依据,使行政法制监督客体置于更严密的监督之下。行政法制监督立法不完善,必然会导致我国的行政法制监督缺乏力度。
(二)司法机关的监督不够独立
司法机关的行政法制监督,包括人民法院的监督和人民检察院的监督。在我国,这种监督是没有独立出来的,甚至受制于行政机关的规范。人民法院的行政法制监督是通过行政诉讼的形式进行的人民法院审理行政案件要以行政法规为依据,并且参照国务院部委和地方政府制定的规章,规章之间若有不一致的,由最高人民法院送请国务院进行解或者裁决。行政诉讼是司法机关对行政权的监督,人民法院对行政行为的监督仅限于行政诉讼法规定的受案范围以内的具体行政行为的监督,将抽象行政行为排除在司法监督之外,而且还要依照行政机关指定的规范去处理行政案件,以其作为审查具体行政