灌区用水者协会建设及其运行管理若干关键问题研究.pdf

飞嚼岩≮文等’关键问题研究灌区用水者协会建设及其运行管理若干学位论文韭废堡扬墙蛉煎撞廑渲婆教攫壅些工程向:整墨挂丞理论兰撞盔盘型生±本王程堂院研究指教合作指导教师:申请学位类别:里捏殛±专业领域名称:所院:年生:导师:方在学单位代码:分类号:.密级公开号:
要摘甌灌区用水者协会是参与式灌溉管理的一种灌溉管理模式,我国二十世纪九十年代初期从国外引进并进行试点推广。本论文针对我国在用水者协会建设和运行中出现的问题,从理论和实践上进行了研究,其目的在于规范用水者协会的建设和运行,探索有中国特色的灌区用水者协会,使这一灌溉管理模式能够广泛地推广。论文主要研究内容包括;用水者协会的组建、用水者协会的管理机构与运行、用水者协会的水价核算与确定、用水者协会的资产与水权。通过研究提出了“以灌区管理单位为组织、引导的,由灌区农民自愿参加”的灌区用水者协会组建模式:建立了用水者协会成本与费用函数、效益与效益函数,运用效益费用分析方法,提出了用水者协会的合理规模及确定方法;参照“现代企业管理制度”,结合“社会团体”的特点,确定了用水者协会的运行管理模式;通过对管理层次、管理幅度和不同组织结构形式的分析,提出了用水者协会的管理机构设置;根据用水者协会的特点,提出了用水者协会供水成本的计算方法和水价确定方法;利用产权理论,分析了用水者协会的资产及移交;在现有水权理论及制度的基础上,提出了“灌区用水者协会水权”的概念,并提出了水权景的确定方法。关键词:用水者协会,灌溉管理,,用水者协会水权瑂琺畃,瑃瑆篹瑆瓵甎.,篧,琈,..,.甊,瓸,,
耿良竿独创性声明关于论文使用授权的说明时间:悼跄晁暝吕日时间:劾。夕年岁月日C艿难宦畚脑诮饷芎笥ψ袷卮诵本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名:本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有权保留送交论文的复印件和磁盘,允许论文被查阅和借阅,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。研究生签名导师签名
┮倒喔鹊姆⒄,预计到世纪中叶我国人口将达到亿。人口多、耕地少、水土资源分布极不均匀是我国的基本国情。因此,解决十几亿人的吃饭问题始终是我国经济发展与社会发展的首要任务。我国是一个农业大国,农业是国民经济的基础。搞好农业不仅关系到解决十几亿人的吃饭问题,而且关系到国民经济和社会的发展。实践证明,由于我国水土资源分布极不均匀,洪、涝、干旱等自然灾害频繁,要在有限的耕地上保持粮食和其他农产品的稳定增长,必须加强水资源的管理,兴修水利,坚持不懈地开展农田水利基本建设,大力发展防洪、除涝、灌溉、治碱等水利工程,提高水资源有效利用和抗御水旱灾害的能力,改善农业生产条件,提高农业的综合生产能力,确保农业的可持续发展。新中国成立后,党和政府十分重视水利建设,投入了大量的资金,建成了大量的水利工程,取得了举世瞩目的成就。到年底,全国已累计建成各类水库⌒吞裂叩刃钏程嗤虼Γ庾芸馊荽趍’,其中:大型水库芸馊趍;;缇多万眼,装机容量趉M蚰兑陨的灌区发展到处。近年来,年平均灌溉用水量约亿。、果、牧灌溉面积騢以上。在总灌溉面积中,:一是建国后到世纪年代末。这一阶段的工作重点是灌区工程的建设和配套,灌区管理主要是工程管理,灌溉用水不交水费或收很少的水费,灌区工程的建设、运行资金都是由国家投入。二是世纪年代末到年代中期,灌区工作的重点由建设转向管理。该阶段灌区管理主要以国家管理为主,灌区管理局Α⑺等代表国家行使管理权,但灌溉管理仍然是服务性的管理,水费收缴的标准和数量较少;三是世纪年代中期到年代中期。年水利电力部颁布了“国家管理灌区经营管理体制改革意见”和“水利工程水费核定、计收和管理办法”,使灌区管理由过去的“行政管理”转向“企业管理”,管理单位由“事业单位”转向“事业单位企业化管理”,在“国家管理灌区经营管理体制改革意见”中明确提出,“灌区管理单位为事业性质,改革的重点是变行政管理为企业管理,全面推行经济责任制,、自负盈亏的经济实体。”在“水利工程水费核定、计收和管理办法”中提出,水利工程的供水具有“