ppp项目政策与案例分析.pptx

PPP政策要点与案例分析
中铁大桥局集团有限公司副总经济师
杨荣南
武汉大学战略决策研究中心研究员
美国第一条私营收费公路:加州91号快速路(PPP项目)
加州91号公路:位于美国加利福尼亚州南部
是一条双向八车道免费高速公路
中间预留双向四车道作为未来的收费车道
上世纪80年代末,经济快速发展,橙县境内
10英里变得异常拥堵。
政府财政紧缩,决定采用PPP模式,利用中
间预留车道建造“加州91号快速路”项目。
前言
1990年12月,加州交通部与私营合作方CPTC签订了特许经营合同:
CPTC全权负责该项目的建设,包括设计、融资、建造以及运营和维护。
CPTC将获得35年的运营权并独享该项目的全部收益。
非竞争条款:政府承诺在2030年之前,
不新建具有竞争性道路,不升级、拓宽具有竞争性的现有道路。
1995年12月建成通车,:
其中:项目资本金2000万,。
加州案例
到90年代末,随着经济的快速发展,91号公路最次拥堵。
为缓解交通压力, 1999年1月,加州交通部宣布:
拓宽91号公路,并连接到附近的另一条公路上。
加州交通部的解释:
为了降低交通事故率、提高行车安全。
根据特许经营合同,安全因素不受非竞争条款的限制。
私营方称拓宽计划违反非竞争条款,告到法院要求赔偿。
在法院调解下,政府和私营方于1999年10月达成协议。
加州案例
调解协议重申并进一步详细解释了非竞争条款的内涵。调解协议:
保护了私营方的原始投资
保护了项目的合理收益
限制了加州交通部在非竞争条款所保护的地理范围内建设任何公共交通设施
限制了加州交通部以任何方式负面影响该项目的车流量以及收益
2002年,(比原来的项目造价多了8000万)回购了“加州91号快速路”,才得以解决非竞争条款的限制。
自03年起,“91号快速路”作为政府收费公路项目由橙县交通局运营管理。
加州案例
杭州湾大桥案例
民营资本撤出杭州湾跨海大桥
杭州湾大桥,全长36公里,08年5月1日通车
BOT特许经营期30年,据工可测算:
6车道,,15年达8万
按每辆80元收费测算,
一度宣称“不要国家投一分钱”
13年7月19日,嘉绍跨江大桥通车
两桥相距50公里,分流明显
杭州湾大桥车流量下降到3万多辆
民资最终撤出杭州湾大桥BOT项目
加州案例
立法很重要
信用很重要
合同很重要
方案很重要
目录
一、政策背景
二、万喜经验
三、PPP模式
四、投资价值
五、方案设计
六、核心关注
七、总结分析
据国家审计署公布的《全国政府性债务审计结果》,截至2013年6月底:
国际安全警戒线:60%
%
负债占GDP的比重
一、政策背景
全国各级
政府性负债

中央政府性债务

地方政府性
债务

政府债务

政府
或有债务
7万亿
负有
担保责任

可能
救助责任

今年1月,各地上报财政部14年底债务总额为16万亿,比13年6月底增长50%
全国各级政府承诺以土地出让收入偿还的债务占比高达37%左右
,占地方财政收入的56%
如不压缩投资,再过三年,负债率将达国际警戒线60%
维持目前负债率,地方政府投资规模需要削减三成
近年来,缓解“土地财政”依赖性的各项政策纷纷出台
一、政策背景
政府债务