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依法执政的宪法学研究

中共十八届四中全会作出的《之于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称(《决定》)明确提出,要呀巴依法执政确定为党治国理政的基本方式,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。之所以如此强调,将依法执政作为中国共产党治国理政的基本方式,实质上就是要依宪执政。因为无论从中国共产党执政的内涵、外延还是本质来看,中国共产党依法执政的实质都是依宪执政。因而,用宪法学理论对依法执政进行分析,可明确依法执政的实质之所在。
一、依法执政的提出及其内涵
依法执政是伴随依法治国基本方略的逐渐落实而提出来的。2002年11月,***在中共十六大报告中首次提出依法执政。相比科学执政和民主执政的提出早了近两年。2004年9月,中共十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》,将脓法执政规定为党治国理政的基本方式。2006年6月,胡***在主持中共中央政治局第三十二次集体学****时,对脓法执政作了深刻阐释,并指明了依法执政的重要意义。此后,中共历次重
要会议均对依法执政问题作了强调和部署。依法执政的提出,是中共作为执政党在新的历史条件下领导方式和执政方式的创新,亦表明对执政规律和社会主义法治建设规律认识有了不断深化,
反映出对法治应当优于一人之治的清醒认识,以及将其确定为治国理政基本方式的高度,系从法制创新和法治层面上着手解决执政党的执政基本方式问题。可以说,在新的历史发展条件下,中国共产党坚持依法执政,才能以现代法治理念、法治体制、法治程序保证执政党有效治国理政。
那么,什么是依法执政?2006年6月,胡***在主持中共中央政治局第三十二次集体学****时指出依法执政,就是坚持依法治国、建设社会主义法治国家,领导立法,带头守法,保证执法,不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化,以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治理国家。这是目前对依法执政内涵最全面的概括。国内学者从不同的角度对依法执政的内涵作了阐释,代表性观点主要有三种:其二依法执政作为现代民主法治国家的基本原则,是仅就政党的执政行为和活动而言的。这是指,一个政党只有依照法律进入国家政权并在其中处于主动地位,且依照法律从事对全体社会成员发生约束性的影响的国家政务管理活动。
其二从宪法角度讲,依法执政主要包括两层含义:一是执政党进入政治体制内部依法行使国家权力,而不是置身于政治体制外部实施领导。二是党的执政活动的法治化,就是执政党的一切活动,包括意志表达、政治录用和资源配置等皆纳入法制轨道,使党的活动在宪法和法律范围内进行。其三中国共产党依法执政是指共产党依法执掌国家领导权,依法对国家事务进行政治领导、思想领导和组织领导,保证国家
权力围绕人民利益而运行,它所具有的特征使它成为现代政治文明的高级形态。
关于上述观点,笔者认为,虽从不同程度上揭示了依法执政的内涵,但还不够全面准确,特别是还没有全面、正确地揭示依法执政的本质。正如黄文艺所指出的:从党的十六大以来,有关依法执政基本内涵的权威性解释一直保持不变,那就是领导立法、保证执法、带头守法。然而,这一解释只揭示了党在立法、执法、守法等方面应发挥什么作用,而没有明确回答依法执政究竟是什么样的执政方式,没有清晰描绘依法执政要达到什么样的目标状态。而要正确界定依法执政的基本内涵,须首先正确、科学界定依法执政的基本要素。上述观点尽管不一而足,但它们基本上涵盖了依法执政的基本要素。具体言之,主要有六个方面:
其一,依法执政的主体。依法执政的主体即执政党。但一个政党能否成为执政党,是要通过宪法的授权。这是因为,宪法作为人民缔结的牡会契约,是一切国家权力的来源。依宪授权主要有两种形式:一是指在两党制或多党制的条件下,各政党依宪法参加竞选,依宪法获得执政地位,依宪成为执政党并获得国家权力;二是指政党通过革命武装斗争的方式推翻旧政权,建立新政权,在成为执政党后,废除旧法统,建立新法统,对执政党的执政地位依宪予以确认。一般说来,西方国家的执政党属于第一种情况,而包括中国共产党在内的无产阶级执政党则属于第二种情况。中共作为中国宪法规定的执政党,自然成为中国依法执政的主体。
这一点与中国依法治国的主体广大人民群众是有所不同的。
其二,依法执政的客体。依法执政的客体是宪法和法律设置的各级国家政权,而不是各级政党组织。这是因为首先,执政党与国家政权的性质、职能不同,执政党不能以党的组织代替国家政权,直接走向前台治国理政,这样就会废弃国家政权,并使党的执政地位缺乏合法性基础。其次,必须看到,执政党与国家政权紧密相连,执政党若不能掌握和运用国家政权,就谈不上是执政党。对于中国共产党来说,依法执政,就意味着须通过法定的途
径执政,即人民代表大会制度下的各级国