河北省职级并行实施细则.doc

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县以下机关将建立公务员职务与职级并行制度
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长****XX12月2日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议。
会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。
会议指出,土地制度是国家的基础性制度。
要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点,坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,在试点基础上有序推进。
土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切,可以作统一部署和要求,但试点工作中要分类实施。
严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提,决不能逾越。
对宅基地制度改革的试点条件和范围要严格把关,不能侵犯农民利益,同时不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件,这是关系社会安定的重要举措。
中央有关部门和地方要加强指导监督,严格把握试点条件。
会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。
会议指出,在职务之外开辟职级晋升通道,有利于调动广大基层公务员的积极性,是为基层公务员办好事、办实事,一定要把好事办好。
在全国县以下机关实施这项改革,要总结试点工作经验,坚持好的做法,改进存在的不足,认真抓好组织实施。
会议还审议了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》,审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》,建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。
解读公务员工资与职务脱钩不升职也能加薪解决基层公务员薪酬偏低问题
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家告诉记者,基层公务员晋升渠道少,速度慢。
如果职务与职级不并行,有些乡镇的基层公务员一辈子可能连科长都当不上,当不上领导的话,基本的薪酬就上不去。
这就影响了公务员工作的积极性。

“职务与职级并行后,一个普通的基层公务员,按照工作年限和考核标准提高职级,就可以相应的增长工资,解决一直以来的工资偏低问题。”
竹立家说:
“我估计县以下公务员大概占到我们公务员总数的60%。
因此职务与职级并行制度的意义是非常大的。”
给基层公务员发展空间,减少级别竞争
中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙表示:从理论上来讲,公务员职务与职级并行制度意味着往后,如果一个处级干部的职级比较低,与另一个职级比较高的科级干部相比,有可能处级干部的工资还不如这个科级干部高。
从这个意义上来讲,一个是给基层公务员更多的发展空间,除了升级别以外,还可以升职级。
另外,目前我们有一种现象,有很多人在科级岗位上挺胜任的,但是上升到处级又干不好。
通过县以下机关公务员职位和职级并行机制,就可以解决这个问题。
适合科级干部的不用非要去争处长。
将有利于消除官本位现象
竹立家说,长期以来按照职务发工资公务员薪酬制度是不合理的。
比如,同样当了5年的基层公务员都是2000元月薪,一个当了科长月薪就能涨到3000元,和没当的差了一大块。
换句话说,当不上这个科长,工资就很难提升,除非是大规模的整体性涨工资。
这就出现了一个问题:当不上官别想涨工资,于是就出现了买卖官,形成了腐化现象。
而职务与职级并行制度实施之后,两个人同样干了5年,没当上科长的干得也不错,那工资就和当上科长的差不多。
这样的话,大家就不会往***这条独木桥挤了,这将有利于消除官本位现象。
公务员职务与职级并行利于突破基层干部
“天花板”
中央全面深化改革领导小组第七次会议召开,会议决定“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”,并指出,在职务之外开辟职级晋升通道,在全国县以下机关实施这项改革,有利于调动广大基层公务员的积极性。
国家行政学院教授汪玉凯在接受记者采访时谈到,这一制度的建立有利于打破“官本位”瓶颈,突破基层干部个人发展的“天花板”。
在此之前,中共中央办公厅印发的《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》中,对社会普遍关注的基层公务员待遇问题指出,“适当提高基层干部待遇,逐步改善工作生活条件”。
国家行政学院教授汪玉凯在接受记者采访时曾谈到,适当提高基层干部的待遇是大势所趋,但待遇上涨绝不是“齐步走”,未来仍需构建公务员薪酬变化的长效机制。
此次出台《意见》建立“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度
”将产生哪些影响?汪玉凯认为,职务与职级并行,相当于给公务员增加了一条晋升通道。
可以不当官,但也能享受到官