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香港公屋制度的启示
自1998年中国内地住房制度由高度福利化向以市场为导向的住房制度改
革以来,内地已逐步建立了以市场配置资源为主的住房新体系,但是最低收入家
庭住房保障制度建设进展相对滞后,虽然早在1999年4月,政府部门就已出
台《城市廉租住房管理办法》,希望通过廉租房计划来解决城市低收入家庭的住
房问题。
2004年3月1日开始实施的新《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》
和今年5月1日起实施的《城镇廉租住房租金管理办法》,进一步明确了地方政
府负有为低收入人群提供廉租住房保障的责任。但从内地各城市廉租房计划的实
践来看,存在着许多问题有待解决,如地区发展不平衡、廉租住房保障资金来源
不稳定、覆盖范围过窄、保障水平低、管理机制不完善等。近几年来,一些城市
的商品房价格持续大幅上涨,城市低收入人群的住房矛盾越来越突出,亟须加快
推进城镇廉租房计划的落实。
从世界范围来看,为低收入人群提供必要的住房保障,是各国政府普遍需要
解决的问题。二十世纪五十年代,许多国家和地区纷纷推行公共房屋计划。其中
香港的公共租住房屋简称公屋制度,是为数甚少的成功典范。香港政府于1
954年开始实施公共房屋计划,经历五十多年社会、政治、经济的巨大变迁,
在解决各种问题的过程中逐渐形成一套完善的公共房屋制度,不仅持续大规模地
提供着公屋,并且致力于为公屋居民提供满意的居住质素和管理服务。截至20
04年3月底,占香港人口的30% 居住在香港房屋
委员会提供的公屋,,占全港房屋单位总数
约三成。
香港公共房屋计划的巨大成功,与香港政府的长期积极投入、公屋管理部门
高效务实的专业运营和管理、有效的财政资金安排密不可分,这些成功的经验为
中国内地处于起步阶段的廉租住房保障体系提供了宝贵的借鉴。
一、专业化的运营和管理
香港公屋计划得以成功的主要因素之一,是自开始兴建公屋以来,就有相应
机构专门负责公屋事宜。1973年新的香港房屋委员会房委会成立以前,
香港各类政府公屋由不同的部门兴建和管理,包括工务司署兴建、徙置事务署管
理的徙置区;工务司署兴建、委托前香港屋宇建设委员会房委会前身管理的
政府廉租屋;前香港屋宇建设委员会辖下的公屋。1973年,香港房委会根据
房屋条例成立,合并了原属不同系统的公屋,根据政府整体房屋政策大纲,负责
统筹所有政府公屋供应、编配和管理事务,通过其执行部门房屋署规划及兴建公
屋。
房委会注重成员在社会和专业背景方面的多元化。房委会辖下不同的常务小
组委员会,分别负责处理策划、建筑、投标、商业楼宇、财务及资助房屋等事
务。小组成员除包括房委会委员外,还邀请各界人士担任,广泛代表不同的专业
领域和社会层面,以确保房屋政策的研究和制订,能反映社会不同阶层的意见。
对于房屋事务,房委会聘用专业房屋事务经理管理辖下房屋。
有效的公共房屋政策必须与整体的城市规划和地政政策相配合,为公屋租户
提供方便的交通网络、商业设施及其他配套设施,才能保障租户的生活质素。在
公屋的发展中,香港房委会不仅在城市规划中扮演积极的角色,着力建设有效率
的公屋社区和发达的交通网络,还尽量争取各项配套设施的同步完成,并通过