高起点谋划_高标准建设_高水平管理(北京考察长春2008).doc

高起点谋划高标准建设高水平管理——长春市社区建设考察报告
 
2007-11-12
2000年以来,长春市在民政部和吉林省委、省政府的领导下,坚持高起点谋划、高标准建设、高水平管理,努力推动社区建设向纵深发展。到目前为止,社区新体制经重组调整基本到位,社区基础设施平台初步搭建完毕,服务功能逐渐完善。以社区为基本依托,区域性的民主自治氛围日益浓厚、群众性精神文明创建活动全面展开,社区建设整体水平迈上新台阶。伴随着社区建设的快速发展,长春的城市竞争力和对外影响力不断提升,先后获得了“国家环保模范城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家双拥模范城”等荣誉称号,并连续三次被评为全国社会治安综合治理优秀城市。2004年,胡锦涛总书记视察了长春市的社区建设,对长春市的工作给予了充分肯定。
一、长春市社区建设的基本情况
长春市位于东北平原中部,现有常住人口741万人,土地面积20571平方公里,下辖10个区、县,4个开发区,61个街道办事处,351个社区居委会。其中,六城区和四个开发区辖46个街道办事处,315个社区居委会。
(一)整合社区资源,理顺管理体制
2001年长春市依照“宜大则大,宜小则小”的原则,将原有的786个居委会整合重组为351个社区。现社区居委会平均管辖2847户,9438人。整合后的社区组织承担着服务社区居民,承接政府布置的有关工作等多方面的职责。重组后的社区组织体系由社区党组织、社区成员代表大会,社区居民委员会三个机构组成。社区党组织在社区工作中处于核心领导地位。社区成员代表大会是社区的决策机构,讨论决定涉及全体社区成员利益的重大事项。社区居民委员会是社区成员代表大会的办事机构,负责执行社区成员大会的各项决策,对社区成员大会负责并定期报告工作。
(二)加大基础设施投入,提高硬件水平
长春市2002年选择了22个社区进行试点,以示范社区建设为引领,重点解决社区基础设施问题。2003年以来,以“一次性、高标准、全覆盖”为目标的社区用房建设全面启动。用一年多时间,完成了315处社区用房建设任务。再加上用房面积已达标准的36处社区,全市351个社区用房面积平均达到550平方米。新建社区公共服务用房做到了五统一,即统一规划、统一设计、统一标识、统一监理、统一验收。
长春市投入400多万元建设全市社区管理网络平台,实现了市、区、街道、社区四级联网。社区管理网络平台实现了信息资源共享,市、区、街道能够从网络平台上直接点击社区居民住户信息登记情况。
(三)开展社区服务,推进社区自治
一是政府公共服务进社区。城市低保、劳动保障、社会保险等工作都遵循“明责赋权、费随事转”的原则进入社区。并由政府出资招聘专门工作人员并赋予每个社区相应工作经费。在每个社区都设立了由救助、就业、治安、卫生、计生、法律服务等政府公共服务职能组成的一站式服务大厅。每个社区的警务室至少配备一名警员、三个治安员、一辆警务用车,负责社区治安服务。
二是开展社区志愿者互助服务。长春市在社区建设过程中逐渐形成了一批志愿服务者队伍,并形成了品牌。如道德储蓄银行、红马夹绿知音、心语志愿者协会、老党员服务队、红烛志愿者协会等。他们深入社区,活跃在社区,为空巢老人,残疾人等弱势群体提供无偿服务,为社区的环境改善、文化教育以及其他公益事业做出了