2010 年财政政策要点的前瞻性探讨.doc

2010年财政政策要点的前瞻性探讨
贾康
2010-08-30
    摘要:2010年,我国将保持积极财政政策的基本框架,在充分发挥政府公共投资作用的同时,努力拉动社会投资,明确财政支持的重点产业,鼓励和支持企业加大研发投资,合理运用促进出口的财税政策手段,加大国民收入分配调整力度,稳步扩大居民消费需求,将保障和改善民生作为公共财政的着力点。为应对依然存在的不确定性,还应研究准备预案,明确政策要点,以维护和促进经济社会平稳较快发展。
关键词:财政政策,投资,消费,改革
2009年,全球金融危机冲击下的中国经济实现企稳回升,由“前低”顺利转入“后高”。2009年年底召开的中央经济工作会议为2010年中国经济发展定下基调:在中国经济企稳向好之际,保持宏观政策的连续性和稳定性,2010年将在“促进发展方式转变上下功夫”,并着重保障和改善民生,促进经济结构优化,增强经济发展内在动力。2010年是我国实施“十一五”规划的收官之年,也是为迎接新一轮增长周期奠定基础的关键一年。总体看,2010年我国国民经济发展的环境有望好于2009年。一方面,全球经济最坏的时期已过去,我国国际发展环境将有所改善,这有利于2010年外贸出口的恢复。另一方面,中央政府一揽子经济刺激方案的实施,使国内经济已呈现“双升一稳”(投资大幅回升、工业强劲反弹回升、消费稳定增长)的良好势头。在信心恢复、政策稳定的条件下,2010年这一基本态势将会延续。今后一段时期,在实施反周期、抵御金融危机冲击的宏观政策和扩内需、保增长的同时,需要正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系,保持和增强政策的连续性、针对性、灵活性、有效性和可持续性。财政政策应在“相机抉择”的同时,大力促进结构优化,保持必要的连续性,并注意优化微调。在落实好已出台的各项政策基础上,改进完善相关措施,提升结构调整、科技支撑和改善民生的力度,培育新一轮经济发展的增长点。为应对依然存在的不确定性,还应研究准备预案,以维护和促进经济社会平稳较快发展。
一、保持积极财政政策的基本框架,配合货币政策做好总量调控
2009年中央经济工作会议明确提出:2010年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,同时把握好政策实施的力度、节奏、重点。综合考虑国际国内各相关因素和经济周期的阶段特征,目前我国宏观政策的基本框架确有必要保持必要的连续性,并注意适当的优化微调。财政政策在与货币政策配合而继续保持一定扩张力度的同时,预算分配需合理安排下一年度的赤字和国债规模,既维系积极财政政策的连续性,又稳妥处理好公共风险防范。
二、充分发挥政府公共投资作用,落实投资重点,确保项目可行性和施工质量
2009年中央经济工作会议强调:要保持投资适度增长,资金重点用于完成在建项目,严格控制新上项目,这符合政府项目投资管理的规律性要求。因为“四万亿”的大量项目已在2009年上马,而工期大多持续两年或更长时间,2010年的可用资金须首先支持已开工项目的续建,而谨慎掌握新项目的上马。从目前情况看,前期为“保增长”出台的一揽子经济刺激政策及时有效,但外需仍显疲弱,总需求仍不足,产能利用率仍处于低位。未来一段时间内,需要在总量扩张的同时,把握结构优化导向,把“四万亿”投资计划中的基础设施、灾后重建、新农村建设、安居住房、生态保