基于系统动力学的政府投资项目决策主体动态机制研究.pdf

第 27 卷第 19 期科技进步与对策
2010 年 10 月 Science & Technology Progress and Policy Oct. 2010
基于系统动力学的政府投资项目决策主体
动态机制研究
杨亚频,王孟钧,唐朝贤
(中南大学土木建筑学院,湖南长沙 410007)
摘要:政府投资项目的决策和效益一直是社会关注的热点问题,而决策主体对决策有决定性作用。决策
主体的结构组成、相互联系以及信息反馈联动存在瑕疵,是当前决策权配置不当、决策效率不高等问题的
症结所在。基于系统动力学理论,分析决策主体动态机制,给出了解决问题的方案。
关键词:政府投资项目;决策主体;动态机制;系统动力学;项目管理
DOI:.1001-
中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:1001–7348(2010)19–0096–03
0 引言系统动力学强调,系统的行为模式主要根植于系统内
部的信息反馈机制。基于因果关系和结构决定行为的观点,
政府投资项目是政府提供公共产品的主要方式之一。其解决问题的过程实质上也是寻优过程,最终目的是寻找
本文讨论的政府投资项目是指政府通过财政收入、发行国系统的较优结构,以得到较优的系统功能;其解决问题的
债或地方财政债券,利用外国政府赠款、国家财政担保的独特性在于,从系统内部的微观结构入手建立规范的数学
国内外金融组织贷款进行的行政事业性投资项目。虽然我模型,同时借助计算机模拟技术分析系统结构功能与动态
国政府通过制度建设和管理体制改革等措施有效地推动了行为的内在关系,以期找出解决问题的对策[3]。
政府投资项目的成功实施,但实践中暴露出的许多问题还在现行的政府投资项目决策过程中,决策不仅仅由政
是需要引起各级部门的足够重视。府决策机构一方作出,政府还需要向相关专家进行咨询、
从当前政府投资项目决策的实施状况来看,在决策主论证,向社会征集公众代表举行听证。3 类主体共同构成了
体方面存在的主要问题有:决策主体决策权配置不科学、决策主体这一系统。
民主化意识淡薄、长官意志现象严重、专家参与形式化、决策主体的结构包含两层含义:第一层是决策主体由政
公众意见得不到反映等。因此,亟待寻求一种平衡各方决府、专家和公众组成,每一类主体有各自的层次。政府这一
策主体的较优结构,以进一步推动决策主体的科学、高效类包含中央政府和地方政府,其中又分为决策核心机关如发
决策。本文以政府投资项目决策主体为研究对象,借助系展与改革委员会,以及决策辅助机关如环保部门。专家这一
统动力学这一复杂性科学中的基础理论对此问题进行深入类包含专业评审类专家和专业建议类专家。公众这一类则包
分析,倡导新型决策理念,建立正确决策观念,以推动政括直接听证参与和通过媒介参与。第二层含义是决策影响力
府投资项目决策的科学发展。的配置。决策影响力直接决定着决策权,因此决策影响力配
置状况决定着决策主体手中决策权的大小。政府、专家和公
1 系统动力学应用于决策主体研究的可行性众 3 类主体对项目的影响力是不同的,并且每一类中不同主
体对决策项目的影响力也是不同的。这两层决策主体结构