第11章 行政复议.ppt

第11章行政复议内容提要行政复议的概念、性质和特征行政复议的范围行政复议参加人和复议机关行政复议的管辖行政复议的申请和受理行政复议的审理行政复议的结案行政复议的执行一、行政复议的概念和性质是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益,依法向法定机关提出复查申请,由该机关对引起争议的具体行政行为进行审查并做出处理决定的活动。是具有一定司法性的,依申请的行政行为;是行政机关内监督和纠错机制的环节;是国家行政救济机制的重要环节。行政复议的特征以具体行政行为的合法性、合理性为审查对象;附带审查抽象行政行为的合法性;以书面审查为原则,以其它方式为补充;实行一级复议制度;不收取行政复议费用。二、行政复议范围的确定标准具体行政行为标准可以附带提出对该行为依据的部分抽象行政行为进行审查合法权益标准凡是公民在法律上享有的合法权益,都在行政复议的保护之列;行政复议不排除“国家行为”。违法和不当标准既审查具体行政行为的合法性又审查其合理性;只审查抽象行政行为的合法性不审查其合理性。不能申请行政复议的事项内部行政行为居间行为:行政主体对民事纠纷作出的调解或其它处理部分抽象行政行为:国务院的所有抽象行政行为(行政法规、决定和命令);规章(部门规章、地方政府规章)。三、行政复议参加人和复议机关申请人包括行政相对人和相关人;公民死亡的,申请权由其近亲属承受;法人或其它组织终止的,由承受其权利的法人或其它组织承受。被申请人是作出具体行政行为的行政主体;经上级机关批准作出的具体行政行为,由批准机关为被申请人。第三人是具体行政行为的利害关系人;在行政复议过程中,依申请或依职权参加复议。复议机关必须是行政机关;乡、镇人民政府等行政机关,没有复议权。四、行政复议的管辖原则:被申请人的上一级机关例外:被申请人是国务院部门或省级人民政府的,复议机关是原单位;被申请人是地方政府工作部门依法设立的派出机构的,复议机关是该部门或该部门所属的人民政府。行政主体行政复议管辖机关国务院部门或省级政府本部门或本政府全国范围垂直领导机关上一级主管部门双重领导的地方政府工作部门本级政府或上一级主管部门地方政府上一级地方政府行署所属的县级政府该行署地方政府派出机关设立该机关的人民政府政府工作部门依法设立的派出机构设立该机构的部门或该部门的本级政府法律、法规授权的组织直接管理该组织的政府或部门两个以上行政机关其共同的上一级行政机关被撤销的行政机关继续行使其职权机关的上一级行政机关