三消灭和控制外来侵入物种以及减轻其影响的措施.doc

:ENGLISH生物多样性公约科学、技术和工艺咨询附属机构第六次会议2001年3月12日至16日于蒙特利尔临时议程*项目4外来侵入物种关于预防、及早发现、消灭和控制外来侵入物种的现有措施的效率和功效的全面审查执行秘书的说明执行摘要 本说明概述了根据第V/8号决定第5、11和14段对预防、及早发现、消灭和控制外来侵入物种的现有措施的效率和功效进行的一次全面审查。本说明参照了一系列背景文件,是对以下两项文件的补充:就第V/5号决定第5、11和14段确定的事项提交的进度报告(UNEP/CBD/SBSTTA/6/6);执行秘书关于可供选择的今后工作方式的说明(UNEP/CBD/SBSTTA/6/8)。 已经为具体目的在不同的多边过程下制订了有关的国际法律文书。这些文书包括: (a) 多边环境决定。这些条约在可能对本地物种和生态系统造成的影响方面提及外来物种,但在阐述普遍性条约义务方面进行的工作很少(重要的例外是少数侧重于欧洲和南极洲的协定)。对于重要的组成部分,尤其是早期预警、监测和跨界合作,通常仅制订了一般性的条款,缺乏关于赔偿义务和补救措施的有效规则; (b) 卫生和植物检疫文书。这些文书旨在控制病虫害的引进和蔓延,以便保护人类、动物和植物的健康,其条款制订得比较完善。然而,由于没有列入生物多样性标准和缺乏数据,这些文书现有的风险评估方式没有充分顾及《生物多样性公约》的更广泛目标; (c) 运输部门中的技术性指导文件。负责这些部门的专门机构制订了非约束性的准则,重要是为了控制通过船舶的压舱水和民航引进外来物种。然而,这些准则没有把所有传播途径都包括在内。仍然缺乏约束性的文书,但国际海事组织(海事组织)正在制订一项控制通过压舱水引进外来物种的法律文书; (d) 管制有意引进外来物种的文书。这些文书包括《卡塔赫纳生物安全议定书》、粮农组织的《进口和释放外来的生物控制物的行为守则》以及该组织的《负责任捕鱼行为守则》。值得指出的是,除了关于改性活生物体的文书之外,仍然缺乏关于水中引进的约束性文书。 所有各级的现有文书都存在差距、重叠和矛盾之处。植物检疫、运输和环境部门对术语的使用各不相同;此外,环保文书往往没有界定关键的术语和概念。尽管现有的法律文书都要求预防有害的引进,但大多数文书关于消灭和控制问题的规定都比较软弱无力,或没有就其作出任何规定。 更为一般地讲,为农业环境制定的措施,尤其是针对杂草和昆虫的措施,为陆地生态系统提供了保护,但没有充分地把像线虫、扁虫和蜗牛这类生物包括在内。这些措施相当好地把动物病原体包括在内,但仅限于那些列入应该在国际范围内发出通知的病害清单上的侵入物种,因此,在若干种类中仍然存在欠缺。对鸟类或哺乳动物这样的种群实行的控制没有效力,原因是手段有限或公众的关注带来的限制。支持水域生态系统的手段和能力更加缺乏。 由于对某些熏蒸剂、农药和船体防污剂实行严格的环保管制,引起了预防手段方面的不足。尽管存在很多及早发现和消灭侵入物种的手段,但迫切需要制订针对某些类别生物的新方式。 世界各地通常的情况是,每个国家分别为环境、农业、渔业、国际贸易和其他关键部门建立了独立的法律和制度框架。一般是由不同的人员为不同的目的,并根据不同的法律和条例,以零散的方式处理外来物种问题。这种情况使得人们难以对这个问题进行通盘的处理,因此需要在这些范围和部门之中及其相互之间进行协调,以便保证使各部门的努力相互一致,并更为有效地利用现有的资源和手段。 一些跨领域的工作仍然进展不大,但具备提高效率和功效的潜力。这些工作包括:加强部门、机构和国家之间的联合行动和合作;改进关于外来物种问题的战略规划;利益有关方面的更多参与和参加;审查奖惩制度;更好地利用现有的遗传环保管理手段和程序。提议科咨机构采取的行动和提出的建议 谨提议科咨机构审查执行秘书编写的说明,并: (a) 注意到现有的消除外来侵入物种对生物多样性所构成威胁的措施之间的差距和出入; (b) 注意到消除外来侵入物种对生物多样性所构成威胁的有关手段,包括风险评估程序; (c) 注意到现在使用的术语,并编纂一份没有法律约束力的最常用术语表。 执行秘书关于今后就外来侵入物种问题进行工作的备选方式的说明(UNEP/CBD/SBSTTA/6/8)载有提交缔约方大会的建议草案的组成部分。目录页次执行摘要 1提议科咨机构采取的行动和提出的建议 5 5 6 9 10 11 1