罗霄山片区规划文本.doc

目录序言 1第一章基本情况 1第一节规划范围 1第二节历史沿革 1第三节自然条件 2第四节经济社会发展情况 3第五节贫困状况与特殊困难 4第六节发展机遇 5第七节重大意义 6第二章总体要求 6第一节指导思想 6第二节基本原则 6第三节战略定位 7第四节发展目标 8第三章空间布局 10第一节功能分区 10第二节空间结构 11第三节乡镇及城市布局 12第四章基础设施建设 13第一节交通 13第二节水利 15第三节能源 15第四节通信和信息化 16第五节城市基础设施 17第五章产业发展 17第一节特色农业 18第二节旅游业 19第三节加工制造业 21第四节现代服务业 22第五节文化产业 23第六节产业结构调整与产业协作发展 24第七节产业化扶贫 24第六章改善农村基本生产生活条件 25第一节小城镇与村庄建设 25第二节改善农业生产条件 26第三节改善人居环境 26第七章就业与农村人力资源开发 27第一节就业促进与农村劳动力转移 27第二节提高农村劳动力素质 28第八章社会事业发展与公共服务 29第一节教育 29第二节医疗卫生 30第三节文化体育 30第四节科技服务 31第五节社会保障 31第六节社会管理 32第七节公共服务一体化建设 33第九章生态建设和环境保护 33第一节重要生态功能区 34第二节生态建设 35第三节环境保护 36第四节防灾减灾 37第十章改革创新 37第一节深化体制改革 37第二节扶贫机制创新 38第三节区域协作机制创新 39第十一章政策支持 39第一节财政、税收和金融政策 39第二节投资、产业政策 41第三节土地政策 41第四节生态补偿政策 42第五节人才政策 42第六节社会帮扶政策 43第七节特殊扶持群体和扶持措施 43第八节重大政策和项目贫困影响评估 44第十二章组织实施 44第一节组织领导与协调监督 44第二节规划管理 44第三节监测评估 45附表罗霄山片区湖南省桂东县行政区划范围 45附图1罗霄山片区湖南省桂东县行政区划图 46附图2罗霄山片区湖南省桂东县立体模型图 47附件1罗霄山湖南片区区域发展与扶贫攻坚规划基本情况表(桂东县) 48附件2罗霄山湖南片区区域经济社会发展主要目标表(桂东县) 49附件3罗霄山湖南片区区域扶贫开发主要成果目标表(桂东县) 50附件4罗霄山湖南片区补充数据表(桂东县) 51序言以连片特困地区为主战场,集中力量组织扶贫攻坚,是中央从党和国家事业全局出发,根据全面建设小康社会总体目标作出的重大决策,针对新阶段扶贫开发面临的新任务新要求作出的重大部署。作为列入罗霄山片区扶贫开发范围和新一轮国家扶贫开发工作重点县之一,编制好罗霄山片区桂东县区域发展与扶贫攻坚规划,对于桂东实现今后十年扶贫攻坚目标,统筹城乡发展、加快转型发展,具有非常重要的意义。按照中央要求,全国14个片区的区域发展与扶贫攻坚规划最迟将于2012年底全部完成。罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划编制实施后,将改变过去扶贫开发“就村论村,就县论县”的发展格局,实现罗霄山片区湘赣2省6市23县“将几根手指捏成一个拳头”的统筹发展。本规划根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》(中发〔2011〕10号)的要求,依据《全国主体功能区规划》(国发〔2010〕46号)、《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》(国开发〔2011〕7号)、《桂东县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等规划依据文件编制。本规划按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”的基本框架,把区域发展与扶贫攻坚有机结合起来,把集中连片扶贫攻坚与跨省合作协同发展有机结合起来,明确了区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施,是指导区域发展与扶贫攻坚的纲领性文件。本规划规划期为2011—2020年。第一章基本情况桂东是一块红色的热土,革命历史光荣。是新民主主义革命时期井冈山革命根据地的重要组成部分,***、朱德、彭德怀、陈毅、肖克等老一辈无产阶级革命家曾经在此留下光辉的战斗足迹,是第一军规——三大纪律八项注意的颁布地,是中央红军长征先遣队的出发地,是湖南省最早解放的县,1959年被民政部定为第一批国家一类革命老区县。桂东是一块绿色的沃土,生态环境良好。%,居全省之首,境内拥有的珍稀野生动植物种类和数量均为全省之冠,是中国南方“生物王国”、基因宝库和碳汇中心。桂东是一块祥和的乐土,社会政治稳定。全县政通人和,安居乐业,连续10年保持全省唯一的“平安县”、“无毒县”、“无彩(地下***)县”殊荣,社会治安良好,群众满意度高,是全省乃至全国人与人、人与自然和谐相处的典范。桂东这方神奇的土地,涌现出了红十五军政委陈奇等著名革命烈士和全国劳动模范方忠宇、李运光和焦裕禄式的好干部胡昭程等先进人物,培育了著