《公共行政学》(行政职能).ppt

材料:世界银行:《1997年世界发展报告:变革世界中的政府》世界银行在其1997年的世界发展报告中指出,“每一个政府的核心使命”包括了五项最基本的责任,即:(1)确定法律基础;(2)保持一个未被破坏的政策环境,包括保持宏观经济的稳定;(3)投资于基本的社会服务和社会基础设施;(4)保护弱势群体;(5)保护环境。行政职能与政府职能转变一、行政职能的涵义和特点(一)现代政府行政职能问题的由来与争论两条途径三种关系国家与社会政府与市场公平与效率行政职能与政府职能转变一、行政职能的涵义和特点(二)行政职能的涵义行政职能亦称政府职能,作为公共行政学的基本概念之一,它是指政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时所承担的职责和任务。行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向,决定了政府的规模和管理方式。行政职能与政府职能转变一、行政职能的涵义和特点(二)行政职能的涵义1、行政职能是行政功能的表现形式;2、行政职能是国家职能体系的重要组成部分,与其他国家职能行政有机整体;3、行政职能与特定的公共行政目标相联系;4、政府行政组织是行政职能的实施主体;5、公共政策是履行行政职能的主要形式行政职能与政府职能转变一、行政职能的涵义和特点(三)行政职能的特点1、行政职能的政治性和社会性;2、行政职能的动态性和相对稳定性;3、行政职能的多样性和整体性;4、行政职能的强制性和服务性;5、行政职能的共同性和专门性行政职能与政府职能转变二、行政职能体系(一)行政职能体系的结构行政职能是一个完整的体系,从整体上来看,包括外结构和内结构两个方面行政职能体系的外结构是指行政职能的总体配置,它表明公共行政与外部环境之间的关系基本职能程序性职能行政职能与政府职能转变二、行政职能体系(一)行政职能体系的结构行政职能体系的内结构是公共行政的总体职能在行政系统内部分解的结果,其实质是行政权力的内部分配。总体职能在行政系统内部的分解基本上是沿着纵向和横向两个方面进行的,其结果形成了行政职能体系的层次性和部门性行政职能的总体配置是行政职能内在结构的基础和依据行政职能与政府职能转变二、行政职能体系(二)公共行政的基本职能1、政治职能政治职能是维护国家统一的政治秩序的基本职能,其核心在于维护和巩固国家政权,鲜明阶级性(1)保卫职能(2)专政职能(3)民主职能行政职能与政府职能转变二、行政职能体系(二)公共行政的基本职能2、经济职能经济职能是公共行政的一项基本职能,是政府根据一定时期社会经济发展的需要,对经济生活进行管理的全部活动,目的在于维护特定的经济基础,促进经济繁荣行政方法、经济方法、法律方法行政职能与政府职能转变二、行政职能体系(二)公共行政的基本职能3、文化职能文化职能也是政府行政职能中最古老、最基本的职能之一,其目的在于影响和控制公民的社会化过程,增进政府统治的合法性,并对公民的精神生活进行导向。政府文化职能具有一定的多样性,其内容和实施方式在不同时代和不同国家都是不同的,与社会经济的发展水平和国家性质相联系