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鹤壁市人民政府办公室文件鹤政办〔2009〕18号鹤壁市人民政府办公室转发市建设局国土资源局关于加快推进新区城中村改造工作意见的通知各县区人民政府,市人民政府各部门:市建设局、国土资源局《关于加快推进新区城中村改造工作的意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。二〇〇九年三月三十一日关于加快推进新区城中村改造工作的意见市建设局市国土资源局(二〇〇九年三月三十日)为加快新区城中村改造,完善城市功能,提升城市品位,改善人居环境,促进城市经济社会全面协调健康发展,制定如下意见。一、城中村改造的重要意义随着我市城市化进程的加快,城中村已成为构建现代产业基础、现代化城市骨架迫切需要解决的问题。加快城中村改造,是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要体现,是加快“两个构建”、实现“两保”目标的必要保证,有利于改善城市面貌、优化城市环境,有利于统筹城乡发展、推进城乡一体化,有利于培育现代市民、倡导社会新风尚,全面提升城中村居民的生活质量和水平。二、指导思想、基本原则和工作目标指导思想:坚持以科学发展观为指导,按照“政府主导、市场运作、群众自愿、区级负责、因村制宜、让利于民”的工作思路,科学规划,积极推进,将城中村改造成为设施完善、功能齐备、群众安居乐业的城市社区,加快实现农村城市化、农民市民化、就业社会化、管理社区化。基本原则:坚持城中村改造与城市总体发展要求相适应,政府主导与市场运作相结合,执行有关政策与维护群众利益相一致,统一规划、分步实施、科学推进的原则。工作目标:2009年重点推进新区南部城中村改造,凡涉及重点工程的城中村全部启动,影响重点工程建设施工的农户年底前全部搬迁安置完毕。2010年新区内未进行改造的城中村要全部启动,争取用3年时间完成。三、工作措施(一)搞好规划编制。淇滨区政府、开发区管委牵头,市规划部门配合,在充分征求村民意见的基础上,确定村民安置用地的位置、面积,编制城中村改造布点规划。市规划部门依据布点规划,组织编制控制性详细规划。淇滨区政府、开发区管委根据控制性详细规划,组织编制修建性详细规划,制定具体实施方案。(二)加强宣传引导。加大宣传力度,激发社会各界对城中村改造的关注和参与热情,为城中村改造创造良好的社会环境。明确村民在城中村改造中的主体地位,尊重村民的知情权和参与权,积极组织村民推选代表参与城中村改造的决策与实施,广泛征求村民对住房安置方案、社区规划、房屋设计等意见,集中民智,尊重民意。(三)选好改造模式。积极倡导“政府引导、市场运作、集中建设”的模式,政府通过规划和政策加以引导,具体改造以市场运作为主,积极招商引资,充分发挥市场在筹集资金、配置资源等方面的作用。对城中村实行“一村一策”、“一村一案”等,探索实施多种模式进行改造。(四)建立保障制度。重点建立“医疗、养老、就业、低保”四条基本保障线。加快建立医疗、养老社会保障制度,按照集体农转非人员享受的城市低保政策规定,将符合低保条件的村民纳入保障范围,逐步构建比较完善的失地农民社会保障体系。加快建立多层次的农民职业技能培训体系,加大就业培训力度,提高失地农民转岗就业能力。大力发展商贸、物流、社区服务、物业管理等服务业,为城中村农民提供更多就业机会。(五)推进配套建设和改革。一是完善安置小区配套设施及功能,努力建成集居住、休闲、娱乐、服务为一体的居民小区。二是逐