加强国有资产监督 规范财务预算管理.doc

加强国有资产监督规范财务预算管理徐汉峰湖北职业技术学院(湖北孝感432000)摘要:2007年5月25日,国务院国有资产监督管理委员会第49次主任办公会议审议通过了《中央企业财务预算管理暂行办法》,企业财务预算管理办法包括编制职能、报告职能、执行职能、调整职能、监督职能、分析职能、考核职能、反馈职能,其目的就是为了趋同国际预算控制理论,加强国有资产监督,规范央企财务预算管理。关键词:编制职能;报告职能;执行职能;调整职能;监督职能;分析职能;考核职能;反馈职能中图分类号:F230文献标识码:A文章编号:我国改革开放三十年引进了许多国际上先进的管理经验和管理方法。2006年12月4日财政部颁布的《企业财务通则》第十一条规定:“企业应当建立财务预算管理制度,以现金流量为核心,按照实现企业价值最大化等财务目标的要求,对资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、重组清算等财务活动,实施全面预算管理。”[1]随后国务院国有资产监督管理委员会又于2007年5月25日审议通过了《中央企业财务预算管理暂行办法》,[2]率先在我国中央企业运用预算控制理念,是会计领域的一个新里程碑。财务预算是指企业在预测和决策的基础上,围绕着战略规划,对预算年度内企业各类经济资源和经营行为进行合理的预计、测算并进行财务控制和监督,是企业经济活动过程全部计划的数量说明,具有编制、报告、执行、调整、监督、分析、考核和反馈职能。一、编制职能:在编制原则上,企业应当坚持以战略规划为导向,正确分析判断市场形势和政策走向,科学预测会计年度经营目标,合理配置内部资源,“坚持效益优先原则,实行总量平衡,进行全面预算管理;坚持积极稳健原则,确定以收定支,加强财务风险控制;坚持权责对等原则,确保切实可行,围绕经营战略实施。”[3]在编制内容上,企业应当以资产、负债、收入、成本、费用、利润、资金为核心指标,合理设计基础指标体系,注重预算指标相互衔接,财务预算要与业务预算、资本预算、筹资预算共同构成企业的全面预算。在编制方法上,应按照上下结合、分级编制、逐级汇总的程序进行,企业应当根据不同的预算项目,科学地、合理地选择固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算、概率预算、“项目预算”[4]等预算方法编制财务预算,积极开展与行业先进水平、国际先进水平的对比。在编制依据上,企业应当按照国家相关规定,加强对外投资、收购兼并、固定资产投资以及股票、委托理财、期货、期权以及衍生品等投资业务的风险评估和预算控制;加强非主业投资的清理和无效投资的清理,严格控制非主业投资预算;对于资产负债率过高、偿债能力下降以及投资回报率差的企业,应当严格控制投资规模;对于不具备从事高风险业务条件或发生重大投资损失的企业,不得安排高风险业务的投资预算和担保预算。按照先业务预算、资本预算、筹资预算,再财务预算的流程进行编制不同形式的财务预算。在编制技术上,企业应当正确预测预算年度现金收支、结余与缺口,合理规划现金收支与配置,加强应收应付款项的预算控制,增强现金保障和偿债能力,提高资金使用效率;规范成本费用开支标准,严格控制成本费用开支范围和规模,不得扩大经营效益下滑企业工资薪金总额的预算规模,加强投入与产出水平的预算控制。二、报告职能:企业年度财务预算报告由年度财务预算报告、年度财务预算编制说明和其他相关材料三部分所构成。在年度财务预算报告上,包括