新型农村社会养老保险试点调查的浅议.docx

新型农村社会养老保险试点调查的浅议摘要:新型农村社会养老保险是解决农村居民养老问题的有益探索,也是建设和谐新农村的重要举措。在这一重大惠民政策中,农村基层群众和干部对政策的认知和意愿在该项改革推行中起到极其重要的作用。文章新农保试点工作存在的问题提出一些建议。关键词新型农村社会养老保险试点新型农村社会养老保险(简称新农保)是以保障农村居民年老时的基本生活为目的,建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式,养老待遇由社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套,由政府组织实施的一项社会养老保险制度,是国家社会保险体系的重要组成部分,也是构建和谐社会的社会基础。新型农村社会养老保险之所以被称为新农保,是相对于以前各地开展的农村养老保险而言的。《社会保险法》明确了新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,是对旧的农村养老保险制度的最大变革。2009年9月1日国务院颁布的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》指出,新农保的试点的基本原因是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发,低水平起步,筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应;二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任,权力与义务相对应;三是政府主导和农民自愿相结合,引导农村居民普遍参保;四是中央确定基本原则和主要政策,地方制定具体办法,对参保居民实行属地管理。一、试点工作的成效辽宁于2009年启动新型农村养老保险试点工作。启动试点的各县(区)、各有关单位和乡镇采取有力措施,全力推进新型农村养老保险工作,试点工作取得了明显成效。市委、市政府高度重视,及时建立健全相关领导机构和工作机构,制定了新农保实施细则,明确职能部门分工,把目标任务逐级分解到基层,把新农保工作纳入县区年度工作目标考核内容。同时注重宣传,提高农民参保积极性,一是通过电视台、报社和网站等渠道进行宣传,二是组织政策宣讲队深入基层,走村入户,宣传相关政策,三是各乡镇发挥各自特点,采用标语、图表、村社广播、黑板报和发放新农保宣传单、小册子等形式进行宣传,在经办窗口针对农民提出的问题及时答疑解惑。在新农保试点过程中,以发放年满60周岁农村居民的养老金及有60岁以上人员家庭为重点动员参保对象,以农村重度残疾人、五保户、农村困难户等群体优惠为突破口,及时让群众看到一参保就有实实在在的实惠,吸引符合参保条件的人员自愿参保。二、新农保试点工作推进过程中存在的问题通过查找资料,但是在试点工作推进中,我们也看到了存在的一些问题:(一)试点工作推进进度不统一在试点县区,进度快的乡镇参保率已达99%,但部分乡镇参保率才达80%,离全覆盖的目标差距还很大。参保率高低和基层领导的重视程度直接相关。少数基层领导对新农保意义认识不足,工作积极性不高。(二)农民群众对新农保积极性不高经过调查了解,问题的症结主要在于大家担心政策的变化和参保资金的安全性;年轻农民参保积极性不高,认为养老问题对自己而言为时过早,特别是16-20岁的年轻人,相当一部分还是在校学生,未来的发展还有很大的不确定性,这也影响到他们对新农保的认识和参保积极性。(三)弱势群体参保困难按照国务院的规定,新农保缴费标准为每人每年100元、200元、300元、400元和500元五个档次。但是对于部分在低保边缘的农民,