行政改革的途径.doc

行政发展的途径:行政改革
行政改革是行政发展的重要途径。为了实现行政发展,必须进行行政改革。行政改革是政府为了适应变化了的行政环境而实施行政发展时所采取的途径和步骤,是政府有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。行政改革服务于行政发展,所以行政改革的目标指向与行政发展的目标指向一致,也是为了克服行政体系与行政环境之间的不适应,以及提升政府的公共治理能力和行政绩效。

(一)行政改革的内容

行政改革一般来说,其基本内容有三大方面:功能调整、结构重组和行为变革。



功能调整即政府职能的转变,是对政府在整个社会系统中所扮演角色的重新定位。政府职能与一定的社会形态和社会环境相对应。所以,在不同的社会环境中,政府职能具有很大的不同。当社会发展、经济体制转型、国家政治意志和行政文化发生变化时,必然引起政府职能的调整和变化。这种调整主要包括政府职能范围的转变、政府职能重心的转变以及政府职能实现方式的调整等。当前,政府职能转变的目的就是要把全能政府转变成有限政府,把管制型政府转变为服务型政府,把政府从大量的社会事务中解脱出来,将这些职能交给或归还给社会,由社会经济组织或中介组织去承担,政府则以宏观调控、政策规划、协调监督和服务保障等内容作为政府管理社会公共事务的主要职能。当代西方各国政府进行功能调整的主要途径是民营化、放松管制以及压缩式管理,尽可能地将公共部门承担的社会服务出租或承包出去,将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会。



结构重组主要是指行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革。中央与地方之间、地方各级政府之间、同级政府各部门之间行政关系的变更、行政权限的重新划分、行政区划的调整以及机构改革等,都属于结构重组的内容。权力结构的调整既包括行政体系内部各层级之间行政权力的重新分配和权限的再划分,也包括政府与市场、企业、社会其他组织等行政外部系统之间权力的再调整。在行政系统内部,权力结构调整的重点是处理中央与地方之间的集权与分权的关系。行政组织结构的变革主要是行政机构改革,包括组织的设立与重组、人员的增减与调整等。行政组织结构的变革必须根据职能的变化来进行。人事管理制度的变革主要是为了优化政府组成人员的结构,完善行政人员的录用、考核、晋升、奖惩、培训、退休等制度。西方人事管理制度的变革主要是通过采用放松管制、增强灵活性、实行公共管理者的非职业化、绩效评估以及制定灵活的付酬制度等途径来实现的。



行为变革主要是指行政规章制度、工作程序、行政人员的工作态度和行为方式等方面的改造和更新。主要针对行政体制运行过程的各个环节进行变革,如完善决策机制,实现决策的科学化、民主化;加强行政协调机制;引入包括全面质量管理、成本管理、企业化政府、电子政府等现代化的管理技术;完善行政监督机制等。长期以来,行政改革对功能调整和结构重组关注较多,如强调政府职能的转变,强调中央与地方关系的变更,强调行政机构的撤销、合并和重建等。第二次世界大战之后,行政改革明显地对行政生态学和行为科学方面的改革投入了更多的关注,如强调政府体系之外的人员、团体和组织的作用,强调人的观念、态度、道德等对政府有效性的影响等。

(二)行政改革的原则

行政改革是