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程序民主论
韩强著
群众出版社
2002 北京
图书在版编目( CIP)数据
程序民主论/韩强著.-北京:群众出版社,
ISBN 7-5014-2689-9
Ⅰ.程⋯Ⅱ.韩⋯Ⅲ.社会主义民主-政治制度
-研究-中国Ⅳ. ① D621②
中国版本图书馆CIP数据核字( 2002)第022667号
程序民主论韩强著
责任编辑:刘一民
封面设计:晓章
出版发行: 群众出版社电话: 67633344转
杜址:北京市丰台区方庄芳星园三区 15号楼
邮编: 100078
印刷: 北京公大印刷厂
经销: 新华书店
开本:850× 1168毫米 32开本
字数:274千字
印张:
版次: 2002年 4月第 1版 2002年 4月第 1次印刷
书号:ISBN 7-5014-2689-9/D · 1261
印数: 0001-3000册
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自序:走进程序民主时代
曾经有这样一个例子:一位母亲买来一个蛋糕,她的两个孩
子争着要吃。如何才能在两个孩子间公平地分配蛋糕呢?这位母
亲于是说:“老大,你负责切这个蛋糕,让老二先挑选。”结果,
这个蛋糕分得很好,两个孩子相安无事。试想,假如这位母亲不
这样做,她必然会多费许多口舌,结果还不一定让孩子满意。可
见,这位母亲采取了一个正确的处理事情的方法或程序。这个例
子就是著名的罗尔斯均分蛋糕假设。
程序就是做事的先后顺序。我们做任何一件事情都要遵从一
定的规律、一定的顺序,这种顺序或是约定俗成,或是烂熟于
心。按照顺序去做,就会心想率成,否则,难免会处处碰打子。
可以说,凡事皆有程序,行事皆依程序,处理简单事务如此,在
民主问题上更不能例外。
当前,人类社会已迈入21世纪,人类民主也翻开了新的篇
章。回顾过去人类民主经历的曲折道路,我们对未来人类民主的
发展更加充满了希望。民主作为人类迄今为止最为伟大的系统工
程,作为人类本质需求之一,必然会走入更加文明、公正、科学
的轨道。
综观有史以来的人类民主,对其可以作多种不同的划分,比
如分为古典民主和现代民主,参与制民主和代议制民主,直接民
主和间接民主,实体民主和程序民主等等。自从现代民主制度确
立以来,人类时公开、公平、公正的追求成为现代民主发展的主
线,也就是说,对民主的价值追求主宰了人类民主的主要进程。
然而,仅靠对民主目标的追求与期盼并不能保证达到预期的目
的,还必须要有正确的途径,正确的方法,目的与手段都是实现
目标不可缺少的重要组成部分。因此,从20世纪初开始,现代
政治学对民主的手段问题加以关注,在选举、立法、司法、行
政、政党活动等政治领域结合各国实践陆续进行了程序化研究与
探索,由此,人类对民主程序的追求正一步步突现出来,思路也
一步步变得清晰可辨。可以说, 程序民主时代正朝我们大步
走来。
之所以说我们的时代正在进入一个程序民主时代,是因为程
序民主时代首先是一个法制时代。
与改革开放同步,我国亦吹响了走向法制时代的号角。1980
年,***在中央工作会议上的讲话中强调:“要继续发展社会
主义民主,健全社会主义法制。这是三中全会以来中央坚定不移
的基本方针,今后也决不允许有任何动摇。我们的民主制度还有
不完善的地方,要制定一系列的法律、法令和条例,使民主制度
化、法律化。, 党的十二大通过的党章规定,中国共产党必须
在宪法和法律的范围内活动,从而明确了中国共产党的党员和党
的领导干部都要带头遵守宪法和法律,不能有任何特权。1996
年2月,***同志在中共中央举办的法制讲座上作了《依法治
国,保障国家长治久安》的重要讲话,指出:“加强社会主义法
制,依法治国,是***同志建设有中国特色社会主义理论的重
要组成部分,是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。
实行和坚持依法治国,就是使国家各项工作逐步走上法制化和规
范化;就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律的规
①《***文选》第2卷, 人民出版社1983年版,第359页。
定,通过各种途径和形式参与管理国家、管理经济文化事业、管
理社会事务;就是逐步实现社会主义民主的法制化、法律化。”①
***同志在党的十五大报告中对依法治国的含义再一次进行了
精碎论述,进一步指出:“党领导人民制定宪法和法律,并在宪
法和法律范围内活动。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主
和严格依法办事统一起来,从制度和法律上保证党的基本路线和
基本方针的贯彻实施,保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领