滩桥镇土地利用总体规划.doc

滩桥镇土地利用总体规划(2010-2020年)荆州市国土资源局荆州开发区分局荆州开发区滩桥镇人民政府二〇一七年十月目录第一章总则 1第一节规划修编的必要性 1第二节规划编制的指导思想 3第三节规划编制的原则 4第四节规划编制的工作过程 5第五节规划编制的方法 7第二章现行规划实施的基本情况 9第一节现行规划主要控制指标 9第二节现行规划实施情况 9第三节现行规划实施管理中存在的主要问题 10第三章规划主要内容 12第一节关于基础资料与基础数据的来源 12第二节土地利用供需量预测 19第三节规划指标分解 23第四节与相关规划的衔接 26第五节土地利用分区说明 28第六节规划实施的可行性评价 33第四章规划的主要成果 37第一节规划成果 37第二节规划图件成果 37第一章总则第一节规划修编的必要性《江陵县滩桥镇土地利用总体规划(2006-2020年)》自2012年经荆州市人民政府批准实施以来,对加强土地宏观管理、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地集约合理利用、保障经济社会可持续发展发挥了重要作用,但随着滩桥镇工业化、农业产业化进程的加快,现行规划在空间布局、新增建设用地指标等方面面临着许多新形势、新问题、新矛盾、新要求,已不适应社会经济发展的要求,迫切需要进行修订完善。理由如下:1、加强耕地保护、稳定基本农田是土地利用总体规划的基本出发点,也是确保粮食安全的基础,而粮食安全又是社会稳定的前提,为了保证粮食耕作的面积,确保粮食的安全,进行土地利用总体规划修编势在必行。2、土地宏观调控最重要的是土地供应总量的控制,而统筹安排各业用地的供应总量,正是土地利用总体规划的重要职责。滩桥镇现行规划的实施在土地利用和管理中发挥了重要作用,取得了显著成效。但是规划所确定的建设用地占用耕地数量,耕地保有量等指标都与实际有一定差距,对土地利用的控制作用不强,土地的宏观调控作用不能充分发挥,因此修编工作是很有必要的。3、从2006年到2020年,是我国全面建设小康社会的时期,未来全镇社会经济将保持良好的发展势头。随着滩桥镇社会工业化、人口城市化、设施现代化的发展,建设用地需求将出现较大规模的增长,土地利用结构将出现较大的调整,在这种情况下,对现行规划进行局部调整已难以确保未来土地利用的巨大需求,必须站在为社会经济发展提供全面保障的角度,对现行规划的目标进行大的调整,为未来社会经济发展拓展土地利用的空间。4、党中央和国务院从经济社会可持续发展和现阶段宏观经济运行的新情况、新特点出发,针对当前土地资源保护和管理中存在的突出问题,提出要加强土地宏观调控,严把土地供应闸门,科学制定和严格执行土地规划,把土地规划作为国家调控社会经济发展的重要手段,对科学编制和实施土地利用规划提出了更高的要求。现行规划在定位、体系、内容、方法等方面表现出一些不适应,亟待加以修订。5、为落实全面、协调、均衡、可持续的科学发展观、“五个统筹”和建设资源节约型与环境友好型社会的要求,实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,现行土地规划的指导思想显然满足不了科学发展观和建设“两型社会”的客观要求,需要进行修订完善。6、国家实施建设社会主义新农村战略,加大对农村的投入力度,有利于“三农”问题的解决和农村经济社会的发展。党中央、国务院部署社会主义新农村建设的战略目标,将建设社会主义新农村作为“十三五”时期重要的战略任务之一,提出了城镇用地增加与农村集体建设用地减少相挂钩的政策要求,需要通过修编规划予以落实。7、现行规划制定是以2010年为基期,从2013年开始实行,对地方经济发展起到了很好的促进作用。至2015年,实际建设用地规模已经超过了规划控制目标,建设用地扩大速度大大超过了规划控制速度,现在全镇建设用地指标已经全部用完,难以满足滩桥镇社会经济发展对土地的需求。与此同时,国家对耕地保护的力度越来越大,确保18亿亩耕地的红线不能突破,滩桥镇落实江陵县下达的基本农田指标迫在眉睫。因此,需要对现行规划进行全面修编,以适应严格土地管理、加强耕地保护和实施土地用途管制的要求。8、国土资源信息化管理是土地管理的发展趋势,国土资源的信息化管理要求规划编制与实施管理信息化。现行规划由于缺乏科学合理的编制方法,一些安排流于形式;另一方面,前两轮规划图件基本都是手工绘制,实际应用中存在诸多不便。近年来,地理信息系统技术飞速发展,日臻完善,国家在国土资源信息化上的投入不断增加,这也为新一轮规划修编提供了契机。因此,为适应建设资源节约型和环境友好型社会的新形势、新要求,切实解决江陵县滩桥镇土地资源制约和社会经济发展的矛盾,促进两型社会建设和社会经济的可持续发展,亟需对现行的江陵县滩桥镇土地利用总体规划进行修编。第二节规划编制的指导思想1、认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和建设社会