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促进中国旅游业发展的政策建议2007-09-05|编辑:enablesite|【大中小】一、三大市场开发重点导向要继续贯彻“大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适度发展出境旅游”的方针。对于入境旅游,必须加大对主要客源市场的宣传促销力度,扩大国家每年用于对外宣传促销的费用。对于国内旅游,应充分发挥市场的自发调节作用。对于出境旅游,既要从满足人民文化生活需要角度适度发展,又要从控制国际收支平衡的角度适度限制。可采取以下措施:首先,对进一步开放旅游目的地国,特别是高消费的国家和地区,要积极慎重;其次,不能完全放开出境旅游换汇的限制;再次,在适当的时机可研究实施出境旅游消费税。二、改革旅游管理体制,加快旅游立法工作“十一五”期间,要根据国家的***尽快制订旅游基本法,并加快对现有法律、法规、条例的调整工作,使国家对旅游业的管理纳入规范化、法制化的轨道。针对地县级旅游局有的是事业单位,有的是政府部门,有的与文化局、体育局、文物局、园林局等是一块牌子,还有的自谋资金这样的局面,在“十一五”期间,应加强地县级旅游行政管理部门的建设,尽快建立起完善的旅游行政管理体系。比如2002年7月1日公布的《中国公民出境管理办法》中就有不符合市场经济的管理办法。该办法第六条规定:“国务院旅游行政部门根据上年度全国入境旅游的业绩、出国旅游目的地的增加情况和出国旅游的发展趋势,在每年的2月底以前确定本年度组织出国旅游的人数安排总量,并下达省、自治区、直辖市旅游行政部门。”这种非市场经济的计划控制办法,可操作性差,应尽快修正。三、用带薪假代替“黄金周”“黄金周”的举办曾对我国国内旅游业的发展、促进国民对旅游业的认识、推进旅游业法规建设,以及促进经济发展等方面起到了积极的作用。但是,过于集中的旅游消费也带来了一系列问题。这种用节日旅游代替假日旅游的办法已经完成了其历史使命。本课题组建议,在“十一五”期间,按照国际惯例,采取扩大并认真执行带薪假的方式代替目前的黄金周。四、重视区域旅游均衡发展和重点旅游区联合“十一五”期间要注意地区间旅游业的均衡发展,重点是通过一系列政策,带动中西部地区旅游业的发展。在中西部旅游业的发展中,要特别注重旅游业的可持续发展。在地区间旅游业均衡发展的同时,对重点旅游区应突破性发展。这些重点地区主要是:粤港澳地区、江浙沪地区、环渤海地区、东北地区、西北地区、西南地区、中南地区、海南地区。这些地区要按照旅游市场的需求整合资源,建立起跨行政区域的旅游联合体。在此过程中必须加强政府的主导作用。本课题组建议,在当前旅游规划中要注重对这些跨行政区旅游的规划和引导。五、加强旅游服务质量的治理目前,我国的旅游服务质量是广大旅游者最关注的问题,特别是旅行社的服务质量问题,是旅游投诉集中的方面。对此,国家旅游局制定了一系列管理办法,如旅行社质量保证金制度、导游管理条例等。但是旅游消费不是经常发生的,一般旅游者对如何保证自己的权利知之甚少。因此,发挥旅游者的监督作用,是提高旅游服务质量的根本办法。“十一五”期间,应尽快实施《旅游服务标准》。六、建立完善的旅游统计指标体系旅游业的范围是相当广泛的,但在《国民经济行业分类与代码》(GB/T4754-94)中,旅游业仅指经营旅游业务的各类旅行社和旅游公司等部门,很多旅游景点、旅游车船公司等都没有归入旅游业中。这种统计口径使旅游业的效益被明显