农村“留守家庭” 与基本公共服务均等化.doc

农村“留守家庭”与基本公共服务均等化
唐钧
改革开放以来,在对中国的社会变迁和经济发展产生重大影响的诸多“变化”中,农民工进城应该是影响最为深远、最为广泛的事件之一。(2005年统计数)之巨的农民工,是“亦工亦农、城乡两栖”的劳动者。独具中国特色且与生俱来的“农业户口”决定了他们“农民”的“社会身份”。所以即使已经成为“产业工人的重要组成部分”,甚至被学界誉为“当代中国经济建设的主力军”,他们依然难以抹掉被深深烙上的“农”字号烙印。“农民工”的称呼便是由此而来。
本报告的研究目标并非直接指向“农民工”,而是指向与其有亲缘关系的“利益相关群体”——主要是“留守家庭”以及将“留守”的家庭成员进一步解析和分类而得出的最主要的3类社会群体,即农民工家中的配偶、老人与孩子,称为“留守妇女”、“留守老人”和“留守儿童”。具体而言,研究的内容是农民工在农村老家的“留守家庭”,或曰农民工的亲属或称其他家庭成员——目前的生活状况和社会需求,以及对此作出必要的评估。
:何谓农村“留守家庭”?
何谓农村“留守家庭”?这可能是本报告需要面对的第一个问题。进一步将这个问题解析开来,就有了一些与本研究密切相关的、体现了中国特色的基本概念,本研究将建立在这些本土性知识的基础上。因此,对这些概念作出学术意义上的界定,并以此作为支撑本研究的描述、分析和讨论的概念框架是必要的。这包括两个层面:一是本研究中最基本的概念——“农村”和“留守”,二是本研究所涉及的社会群体,目前已为中国相关的媒体、学界、社团乃至全社会密切关注的“留守妇女”、“留守儿童”和“留守老人”,如果以家庭为基本单位来观察和分析共同生活在一个家庭中的以上3类“留守”人员,便可以引出一个新概念,即
“留守家庭”。
㈠.“农村”和“留守”的界定
“农村”与“留守”是本报告中非常重要的两个限制词,常用作定语或状语,它们的作用是将把本报告的研究对象与其他人群区隔开来。所以,我们的叙述就从这两个限制词开始。
“农村”?
在当代中国社会的话语体系中,“农村”,是一个内涵非常复杂的名词。在中国的行政区划体系中,“县以下”的行政区域一般被称为“农村”或“乡村”,存在这一层意义上,这个概念看起来明白无误,不会引起歧义。
但是,本报告要研究的是与“留守”在“农村”的相关人群,问题就变得复杂起来。因为这就牵涉到另外两个概念,即“农民”和“农业”(一般合起来称为“三农”)。在中国,有一种以“户籍”——即“非农业户口”和“农业户口”为标准的对“个人社会身份”的划分,如果个人所持户口是“农业户口”,那么他(她)就是“农民”;否则,就不是农民,正式的称谓是“非农”。因此,生活在“农村”亦即生活在“县以下行政区域”的人,并非都是农民。生活在“农村”的人也有可能是“非农业户口”,他们就不是本报告的研究对象。当然,一般来说,这个群体应该是极少数。
反过来,凡是持农业户口的人,不管他们目前是生活在城镇,还是生活在农村,统统都要被贴上“农民”的标签。当然,他们中的多数,确实是真正的从事农业劳动或曰以务农为生的职业意义上的农民,但也有以非农职业为生的“农民”,这就要在其现在的职业前冠以“农”字号的身份标志,譬如,“农民企业家”、“农民工”等等。
综上所述,在本研究中被用作限制词(定语或状语)的“农村”一词,被限定在这样的语境中:其一,特指生活在农村的,即生活在“县以下行政区域”中的;其二,特指属于农民身份的,即持农业户口的。本研究中讨论的与“农村”相关的对象(社会群体或个人)须同时符合上述两个条件。
“留守”?
“留守”一词,原本是个政治领域或军事领域的专门术语。据《现代汉语辞典》
的诠释,“留守”一词的含义有二:一是“皇帝离开京城,命大臣驻守,叫做留守。平时在陪都也有大臣留守”;二是“部队、机关、团体等离开原驻地时留下少数人在原驻地担任守卫、联系等工作”。
农民工虽然打工进了城,但因为他们在城里的生活条件较差,一般都是住工棚或集体宿舍,或者是在城乡结合部的“城中村”中合伙租住当地农民搭建的简易房,因此不具备可以将家小都接到城里来团聚的最起码的生活条件。同时,家中仍然有一块承包的土地需要有人耕作。于是,家中就必须有一部分家庭成员留在农村,于是“留守”群体就出现了。
总之,在本研究中,被用作限制词的“留守”的含义是否可以这样理解:其一,长期“留驻”农村,其二,专职“守业看家”。
在当代中国社会中,将“留守”这个本来很“正式”的专门术语,拿来形容农民工家庭中仍然留在农村的家庭成员,其中有饱含着的辛酸、无奈的揶揄和自嘲的意味。报载,这个“留守”群体还被称为“386199”部队,这都是同样的“黑色幽默”。
㈡.“留守儿童”、“留守老人”、“留守妇女”和“留守家