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《中国人口科学年第期总第期
中国自下而上的城镇化发展研究
辜胜阻刘传江钟水映
【提要】自下而上的城镇化是与自上而下的城镇化相对的一种城镇化发展模
式。

存在的问题,并在此基础上提出了中国自下而上城镇化健康发展的对策。
【作者】辜胜阻武汉大学经济学院, 教授、博士生导师; 刘传江武汉大
学经济学院,在职博士生:.
城镇化是伴随工业化过程而出现的社会、经济结构的转换。这一转换主要体现为人口、
非农产业、资本、市场由分散的农村向城市集中的过程。在市场经济国家里, 城市化的发动
与发展主要体现为微观主体自发的市场行为。如工商企业为取得集聚效益向城市集中。农村
人口为取得更高收入可以自由流人城市定居和务工经商, 民间企业根据市场需求开发城市房
地产业等等。与国际经验不同. 中华人民共和国成立后开始的工业化过程是在高度集中的计
划经济体制框架下进行的。伴随工业化过程的城市化也因此十分显著地呈现出由计划体制控
制的自上而下的计划性发展模式, 其摄主要的特征是政府和国营企业包办城市基础设施建设
投资。年代末年代初开始的市场导向型经济改革。引发了以乡镇企业迅速发展为特色
的二次工业化。与此同时,作为工业载体的城镇的发展也相应呈现为由民间或社区政府发动
的自下而上的发展模式。.
.中国自下而上城镇化的发展特点
世纪年代以来, 伴随着乡镇企业的迅速兴起, 民间发动型的自下而上的城镇化发
展模式在中国城镇化的发展中开始显示出重要的作用. 并日益成为中国城镇化加速发展的基
本动力。这种城镇化发展模式的背景是: 始于年代末年代初的农村改革, 使农村
紧张的人地关系和大量剩余劳动力显性化。形成了由农业向非农产业, 由农村向城镇转移的
推力; 农民择业自由度的提高和非农产业较高的比较收益产生了农业劳动力大量转移的
拉力; 城乡隔离的二元社会经济结构使得大多数农村劳动力和农村非农产业不能自由进
入现有城市特别是大中城市。但年后, 农村小城镇有条件向农民开放,于是自发性
就地发展的农村非农产业所带动的农村城镇的迅速发展成为自下而上城镇化发展模式的基本
形式。与政府发动型城镇化相比。中国自下而上的城镇化具有如下特点:
. 新的发动主体。自上而下的城镇化的发动主体是政府。中央政府按照城市发展战
略和社会经济宏观发展规划,. 自下而上
的城镇化的基本发动和投资主体是农村社区政府、乡镇企业、农民家庭或个人等民问力量.
∞基金会资助.
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新的布局和规模。自上而下的城镇化由于政府的单一投资主要表现为大中城市优
先发展,过分集中于各省、市政府机关驻地和一些大型工矿企业所在地, 形成了这一时期城
市发展布局头重脚轻的现象即大中城市过多。尤其是大城市过多。小城市和镇发展不足的
失衡格局。自下而上的城镇化发展模式极大地推动了农村地区小城镇和集镇发展, 呈现出规