欧洲议会和欧洲联盟理事会.doc

欧洲议会和欧洲联盟理事会关于载人索道设施的2000/9/EC指令2000年3月20日欧洲议会和欧洲联盟理事会考虑到建立欧洲共同体的条约,特别是该条约第47条第2款、第55条和第95条;考虑到欧洲联盟委员会提交的提案;考虑到经济和社会委员会的意见;按照《欧洲共同体条约》第251条规定的程序采取行动;鉴于用来载人的索道设施(下面简称“索道设施”)是以载人为目的而设计、制造、交付使用和运行的。索道设施主要是用于高海拔旅游胜地并由索道、缆车、吊舱、有座位的架空滑车和牵引吊车组成的山地升降系统,但也可以是用于城市运输系统的索道设施。有一些类型的索道设施可以使用与以前完全不同的其他基本原理。因此,为达到与本指令所规定相同的安全目的,应规定特殊要求;鉴于索道设施主要用在旅游胜地,特别是在山区,它对有关地区的经济起到重要的作用并日益成为成员国实现贸易平衡的一个重要因素。从技术角度来看,索道设施行业还被列为与重要设备的生产以及建筑、土木工程行业活动中相关的工业活动领域之一;鉴于成员国应负责保证索道设施在制造、交付使用时和运行期间的安全性。此外,他们还应与主管当局一起共同负责土地使用、地区规划和环境保护等问题。由于各国工业的技术特点以及当地的****惯和实际经验,各国法规亦广泛不同。这些法规对索道设施规定具体的尺寸和使用的装置以及特殊的性能。因此制造商不得不针对每个市场重新规定他们的设备。这就难以提供标准的解决方案,从而对竞争产生不良影响;鉴于必须遵守基本的健康与安全要求,以保证索道设施是安全的。实施这些要求必须明确考虑建造时的技术现状以及技术和经济要求;鉴于索道设施可能跨越国界,因此,在建造时可能遇到各国不一致的规定;应采取步骤在欧洲共同体范围内规定适用于索道设施、分系统及其安全零件的基本人身安全和健康要求,环境保护和消费者保护要求。如果不这样做,那么各国制定的条款将会在解释和责任方面产生无法解决的政治和技术上的困难。鉴于同样的原因,如果没有预先对管理要求进行协调,则标准化是不能充分解决这些问题的。鉴于批准建设索道设施一般是由国家主管当局负责的;在某些情况下,对零件无法事先予以批准,而只有在用户申请这种批准时才能做到。鉴于同样的原因,在索道设施交付使用之前对其进行必要的检验,可能会导致否定某些零件,或导致产生多种技术方案。这种情况会使成本增加,交付期延长,因而特别对国外的制造商不利。另外,在索道设施可供使用前,它们还得经公共部门仔细检查。产生严重事故的原因可能与场地选择、运送系统本身。结构或系统运行和维护的方式有关;鉴于在这种情况下,索道设施的安全同样取决于周围条件、提供的工业品质量以及装配、现场安装及运行过程中的检查方式等因素。这表明,在评定索道设施的安全水平时对其进行全面评价,并且采用一种欧洲共同体范围的共同质量保证方法是十分重要的。在这种情况下,为了有助于制造商克服其当前的困难,为了能使用户从索道设施享受到充分的好处,以及为了使所有成员国享有同样的发展水平,应规定一组要求以及所有成员国都要采用的控制和检验程序;鉴于必须确保使所有成员国及成员国以外使用索道的人员获得满意的安全水平。为了满足此项要求,必须对程序及试验、控制和检验方法做出规定。这就必须在索道设施中安装标准化的技术装置;鉴于按照欧洲联盟理事会85/337/EEC指令的要求,必须评定索道设施对环境的影响;除了该指令所述的影响以外,还应该考虑环境保护和与旅游业可持续发展有关的要求;鉴于索道设施可纳入欧洲联盟理事会1993年6月14日关于协调供水、能源、运输和通信等行业采购程序的93/38/EEC指令的范围;鉴于技术规范应列入总文件中或每一份合同所采用的技术规范中。这些技术规范必须参照欧洲规范(如果有的话)来确定;鉴于为了更便于证明符合基本要求,制定欧洲协调标准是很有用的,因为只要符合这些标准就可以推定产品符合上述的基本要求。欧洲协调标准是由非政府机构制定的,因而必须保持其非强制性地位。为此,欧洲标准化委员会(CEN)和欧洲电工标准化委员会(Cenelec)按照欧洲联盟委员会和这两个机构于1984年11月13日签署的合作总指导原则被认可为批准协调标准的主管机构;鉴于在本指令中,协调标准是应欧洲联盟委员会请求,由这两个机构之一或两个机构共同批准的技术规范(欧洲标准或协调文件),批准的依据是欧洲议会和欧洲联盟理事会1998年6月22日关于在技术标准和法规领域提供信息和信息社会服务规则程序的98/34/EC指令和上述总指导原则。在标准化方面,欧洲联盟委员会应得到该指令所述的常设委员会的帮助,必要时,后者将同技术专家进行磋商;鉴于设施中的安全零件或分系统只有符合依据其编号已在欧共体官方公报上公布的协调标准转换的国家标准,才被推定为符合本指令的基本要求,而不管是否需要有特别的理由;鉴于在没有欧洲规范时