改革开放以来上海国有企业产权改革的历史分析.doc

新时期党史研究
改革开放以来上海国有企业
产权改革的历史分析
●孙会岩周璐
[摘

要]

上海国有企业产权改革是沿着“政府退出”与“市场进入”的路径进行的,采用渐进式的方
式进行改革,在政府的推动下,逐步建立现代企业产权制度。在产权改革过程中积累了丰
富的经验,这对于上海完善社会主义市场经济体制、深化经济体制改革具有十分重要的
现实意义。
[关键词]
上海国有企业;产权改革;历史分析
[中图分类号]
F271
[文献标识码]
A
[文章编号]
1009-928X(2011)07-0015-04
上海是国有企业最集中的地方,各种类型的国
有企业为上海乃至全国经济的振兴和发展作出过

成制度[3]。 1983年,上海市从标准件公司试点行政性
公司改为企业性公司,推进企业主管局简政放权、转
巨大的贡献。但是在传统的计划经济体制的束缚
变职能的改革探索。
[4]
下,企业缺乏活力,成为政府机关的附属物,经济效
益很难完全发挥。党的十一届三中全会后,国有企
业产权改革成为国家经济体制改革的重要内容。根
据中央的部署,加之自身的大胆创新,围绕产权这
一环节,上海对国有企业进行了一系列改革,成为
国有企业产权改革突破旧体制难点的积极探索者。
将上海国有企业产权改革的历史进程进行经验总
结,对于上海完善社会主义市场经济体制、深化经
济体制改革具有十分重要的现实意义。
一、上海国有企业产权改革的历史脉络
改革开放后,上海国有企业产权改革的基本思
路是对政府与企业之间在权利分配关系上的调整,
基本上是沿着改变产权的所有制性质、所有制结构
以及权能分解的先后序列推进,其过程大致分为六
个阶段。从总体上看,上海国有企业产权改革呈现
一个螺旋式上升的趋势。
国普遍推行第二步利改税, 继续扩大企业国有企业
自主权。随后,“上海郊县的50个国营小企业也进行
了以利改税的实验”[5]。放权让利式的产权改革改进
了微观层面的企业激励机制,在此期间,虽然上海仍
然有着浓厚的计划经济体制的供给色彩[6],政府部门
仍控制着国有企业生产的主要部分, 大部分定价权
仍在政府部门手中, 但为以后国有企业全面实行利
改税制度打下了一定的基础。
(二)“两权分离”为主的改革探索时期(1984—
1988)
1984年10月,党的十二届三中全会提出“所有权
同经营权是可以适当分离的”的论断后,上海结合本
地区实际,拟定了《关于本市改革试点企业贯彻进一
步扩大国营工业企业的暂行规定的若干实施意见》,
简称“扩权十二条”。在此推动下,上海的国有企业
“由单一调整国家与企业的分配关系,逐步趋向配套
(一) “放权让利”为主的改革萌动时期(1978—
改革”[7]。
国有企业开始承包经营责任制的试点,改
1984)
1978年12月,党的十一届三中全会后, “放权让
革企业的领导体制是这个时期产权改革的重要方
面。到1986年底,上海实行厂长负责制的企业已由三
利”政策的试行成为国有企业产权改革的起点。为
年前的61家,迅速扩至 1000多家。
[8]
了发挥市场的调节和辅助作用,上海在 1979年创建
了生产资料交易市场,[1]