行政法练习题答案.doc

Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;、组织、管理和调控。行政权可以被定义为国家行政机关以及其他社会组织依法享有的管理公共行政事务和提供公共服务的权力。,是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。应该说这个定义基本揭示了行政法的内容、本质和形式。就其内容而言——行政法是调整行政关系的法。就其实质而言——行政法是规范和控制行政权的法。就其形式而言——行政法是难于制定统一法典的法。?蕿莀腿这是因为:第一,行政权同其他国家权力一样,其作用具有两重性:一方面,它可以为人们提供社会秩序,使人们在有序的环境里生产和生活,还可以起积极的组织协调指导的作用,促进社会经济的发展;但另一方面,国家权力也可能被滥用,会给人民的生命、财产、自由带来严重的威胁,还会阻碍甚至破坏经济发展。而国家权力不加控制就必然导致权力被滥用,这是人类几千年历史反复证明了的经验。螇节螇第二,行政权不等同于其他国家权力,它与公民个人、组织有着更经常、更广泛、更直接的联系。与立法权和司法权相比,行政权最经常、最广泛、最直接地涉及行政相对人(公民、法人和组织)的权益,且行政权实施程序远不及立法权、司法权行使的程序严格和公开。因此,行政权最容易导致滥用和***。所以,行政权最需要予以控制和制约。羂螀肅第三,在现代社会,行政权相时于立法权和司法权有扩张和膨胀的趋势。现代行政权已不再是纯粹的执行管理权,而是包含了越来越多的准立法权和准司法权;行政机关自己制定规范,自己执行规范,自己裁决执行规范中的纠纷,权力被滥用将是不可避免的。正是由于上述原因,建立和完善对行政权的控制、制约和规范机制是必要的、必须的,而制约、规范行政权机制的最重要的环节就是行政法。从整体上考察和分析行政法的法律规范可知,行政法主要从三个方面控制和规范行政权:其一,通过行政组织法,控制行政权的权源。其二,通过程序法规范行政权行使的方式。其三,通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权的滥用。。行政关系主要包括以下四类:肀腿罿(l)行政管理关系。是行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系。(2)行政法制监督关系。指行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。膈莅螈(3)行政救济关系。是行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯,向行政救济主体申请救济,行政救济主体应行政相对人的请求,时其申请予以审查,作出向相对人提供或不予提供救济的决定而发生的各种关系。蒃蚈膄(4)内部行政关系。是行政主体内部发生的各种关系,包括上下级行政机关之间的关系,平行行政机关之间的关系,行政机关与所属机构(如部与司、局、处等)、派出机构之间的关系,行政机关与国家公务员之间的关系,行政机关与其委托行使某种特定行政职权的组织之间的关系,行政机关与法律法规授权组织之间的关系等等。,大体包括下述五类:(1)宪法与法律。(2)行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例。(3)部门规章和地方政府规章。(4)法律解释,一般指国家机关的规范性解释。(5)条约与协定。我国加入WTO后,条约与协定这一法源不仅在数量上大为增加,而且在内容上也日益重要。,行政法源的效力位阶(法源制定主体效力位阶):宪法:全国人大;具有最高法律效力。法律:全国人大及常委会;低于宪法,高于其他。行政法规:国务院;低于宪法、法律,高于其他。地方性法规:(1)省、自治区、直辖市的人大及其常委会;低于宪法、法律、行政法规,与部门规章具有同等效力,高于其他。注:当地方性法规和部门规章就同一事项规定不一致,不能确定如何适用时,由国务院提出意见,国务院认为应当适用地方性法规的,应当适用地方性法规的规定;认为应当适用部门规章的,应当提请全国人大常委会裁决。因此,不可以说法规的效力一定高于规章。(2)省、自治区人民政府所在地市和经国务院批准的较大市的人大及其常委会;低于宪法、法律、行政法规和省级地方性法规,与省级政府规章有同等效力,发生冲突由省人大常委会裁决。自治条例、单行条例:民族自治地方的人民代表大会;在民族自治地方优先适用。行政规章:国务院各组成部门(部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能