2008年全国硕士研究生入学考试业务课试题参考答案.doc

Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;mercialuse2008年全国硕士研究生入学考试业务课试题参考答案(公共政策学)一、名词解释1、公共政策学的研究对象公共政策学的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。下列决策者的决策行为成为公共政策学的研究对象。1、组织的而非个人的决策行为。2、只有公共组织的决策机构行为才是公共政策学的研究对象。3、在公共组织中,政府组织即公共权力组织的决策行为,是公共政策学的研究对象的核心和重点。4、政府组织以外的公共组织,被称为非政府组织(NGO)。其中许多组织,像我国的政协、共青团、工会等非政府组织,有很强的政治性,起着准政府组织的作用。同时像邮电、铁路运输等公用事业企业和国有垄断性专业公司的决策行为也往往有公共决策的性质,公共政策学对非政府公共组织的决策行为给予越来越多的重视。5、像各层级公立学校、医疗保障机构、研究机构等各单位的决策仅限于在本单位的范围内实施,其公共性有限,其决策行为通常不列入公共政策学的研究对象之中。总之,就行为取向而言,公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为,兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为;就结果取向而言,公共政策学的研究对象就是公共政策。公共政策学主要从以下几个方面来研究公共政策:1)、公共政策的本质与属性、构成与结构、特征与功能。2)、政策系统,包括四个方面:直接的政策制定系统中决策者的类别差异;公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性;公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性;公共政策制定系统内部的结构。3)、政策过程。在公共政策学的发展史上,对政策过程的研究前期以政策的制定为重点,近期以政策的执行为重点。2、马克思·韦伯马克思·韦伯是德国著名的社会学家、政治学家和行政学家,他的官僚科层组织理论被认为是组织学也是行政学的最重要理论之一,并被称为“组织理论之父”。韦伯的主要著作有《宗教社会学论集》、《中国宗教—儒家与道家》、《印度宗教—印度教与佛教》、《经济与社会》、《科学论文集》等。韦伯对政策研究的贡献主要是:①他强烈地主张对社会、政治现象进行文化解释,甚至将社会科学称做文化科学。认为价值关联决定了社会科学与自然科学的分野。价值关联也就是价值判断。价值关联可一般地解释社会科学选择研究对象的根据。社会科学的基本任务是对实在进行经验的因果分析。在价值关联和因果分析之间尚有一个中间步骤,这个步骤就是价值分析。韦伯理论中的文化解释、价值关联和价值分析对公共政策学的后行为主义时期研究中倡导的价值分析或伦理考量,具有显著的影响。②韦伯认为,人的行动或社会行动包含两个基本因素:动机和目标,并认为目标合乎理性的行动是一种理想类型,由于各种情感、欲望等非理性因素掺杂程度不同,实际行动合乎理想类型的程度也就各有差别。韦伯的这一理论对于公共政策学中的政策评估具有指导工作意义。③他提出了官僚制理想模型,并通过对官僚制组织结构的设计而探讨了合乎理性、科学的决策模型。④韦伯在社会科学方法论上的建树,主要是提出了理想类型和主张价值无涉。所谓理想类型,从形式上看就是一种抽象理论的概念结构,一种概念集合或概念框架。他认为理想类型体现了价值关联的原则与理解的方式,并从而区别于任何其他的概念结构,成为社会科学认识经验实在的特有方法。价值无涉,就是划清科学认识与价值判断的界限,前者必须坚持客观性原则,将价值判断从经验研究中剔除出去。韦伯的“理想类型”和“价值无涉”为公共政策学提供了一种方法论上的指导。3、概率抽样概率抽样调查是公共政策研究获取第一手资料的重要方法之一。所谓概率抽样就是按照概率原则,从总体中抽取一定数目的单位作为样本进行观察,概率抽样是总体中每个单位都有一定的概率被选入样本,严格的统计学语言叫做使总体中的每一个个体都有一个已知不为零的被选机会进入样本。概率抽样又称为随机抽样,概率抽样又可以分为两大类:等概率抽样和不等概率抽样。前者总体中的每一个个体被选中机会相等地,后者每一个个体被选中的机会不等。概率抽样可以进一步细分为简单概率抽样、系统抽样、分层抽样、整群抽样、多段抽样。4、渐进主义模型渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆在批评理性主义模型的过程中建构的。他的渐进主义思想始于1953年,而于1959年发表于《公共行政评论》春季号上的一篇论文提出“渐进调适的科学”这一概念。他认为理性化虽被当成公共政策追求的目标,但基于“完全理性”的理性主义模型在实践中则有不可行性。他主张专家广泛地参与主体了解彼此的价值偏好,透过妥协调适、良性互动进而实现政策的动态均衡。这种动态的均衡最大限度地反映了西方工业文明及其与之相一致的西方政治民主的实质和政治制度的特征。渐进主义模型包含两组命题:1)公共政策实际上只是过去政