管理制度论文 论科学发展观统领下的现代国库管理制度创新.pdf

经营战略
C O N T E M P O R A R Y E C O N O M I C S
论科学发展观统领下的现代国库管理制度创新
姚丽
○(浙江大学计财处浙江杭州 310058)
【摘要】科学发展观是我国新的发展阶段最具针对性、最能利益为根本出发点,这给政府资金管理带来了直接冲击和危
解决实际问题的科学理论。财政在科学发展观的统领下大力推害,影响政府财力的集中统一管理和政府预算行为效率。因此,
进各项改革,改革传统的国库制度,建立适应社会主义市场经这从反面又说明了建立国库集中支付制度的必要性。
济体制和公共财政要求的现代国库管理制度是其中一项重要公共选择理论对我国财政国库集中管理制度改革的理论
的改革。本文试图通过对现代国库制度在理论基础和实践要求指导意义在于:公共选择理论所关注的政府财政机制中的利益
的分析,阐述推行现代国库集中管理的必然性,并提出了现代冲突问题也是我国财政国库集中管理制度改革面临的现实环
国库管理制度的努力方向。境;公共选择理论部分地解答了在我国实施财政国库集中管理
【关键词】科学发展现代国库管理制度创新制度的必要性;公共选择理论强调的“政府失灵”对财政国库集
“以人为本,全面、协调、可持续”的科学发展观,是我们党中管理制度改革的深化心脏配套具有重要指导意义。
在深刻总结长期以来经济建设的经验和教训,吸收现代文明进 3、委托代理理论
步成果的基础上提出来的,是对执政兴国第一要务全面的要委托代理理论是研究经济活动中各种委托关系的理论。通
求,对我国社会主义建设至关重要。科学发展观的第一要义是常,委托人想使代理人按照委托人的利益选择行动,但委托人
发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法不能直接观测到选择了什么活动,能观测是不完全信息和变
是统筹兼顾。科学发展观对现代国库管理制度的创新带来机遇量,即委托人对代理执行规定职责的信息是很不完全的。在传
的同时也带来了挑战。我们必须在科学发展观的统领下,改革统的财政资金管理模式以及财政国库集中管理收付制度的实
传统的国库管理制度,创新和发展现代国库管理制度。际执行过程中,从纳税人到政府、从中央到地方、从财政到各政
随着我国经济体制改革的不断深入,政府职能发生了深刻府部门、从国库部门到银行部门,这些关系都无可避免地存在
的变化,为了适应这一变化,财政在科学发展观的统领下大力着委托代理关系。
推进各项改革。改革传统的国库制度,建立适应社会主义市场委托代理理论对财政国库集中管理制度的改革的启发我
经济体制和公共财政要求的现代国库管理制度是其中一项重们需要相应的制度安排来解决委托代理关系中出现的如信息
要的改革。与传统的国库制度相比,现代国库制度无论是在理论不对称机制下效率改进问题、设计激励相容约束机制问题。
上还是在操作方法上都是一个全新的制度,它不可能在传统的 4、制度演进和制度创新理论
制度体系中作简单的调整和局部修补而能完成的,必须进行制新制度经济学主要运用“创新收益—创新成本”、“制度创
度的创新。现代国库管理制度的创新不仅是一项管理技术的创新理论需求现制度创新供给”等分析方法来探讨制度变迁和制
新,同时也是社会主义市场经济和建立公共财政框架的要求。度创新问题。这些理论与方法对解释历史和现实中的