亳州新型城镇化发展规划.doc

亳州市新型城镇化发展规划(2016-2025)(征求意见稿)`2016年9月目录第一章规划背景 1第一节重大意义 1第二节发展基础 3第三节面临形势 5第二章指导思想、发展目标 8第一节指导思想 8第二节发展目标 8第三节发展原则 11第三章优化城镇化空间布局 12第一节建立现代田园城镇体系 12第二节提升中心城市能级 13第三节突出县城发展 14第四节提升发展重点乡镇 15第五节建设新型农村社区 17第四章推动现代田园城市建设 17第一节加快绿色亳州建设 18第二节推进智慧亳州建设 19第三节注重人文亳州建设 20第五章加快推进农业转移人口市民化 22第一节稳步推进转移人口落户城镇 22第二节推进农业转移人口享有城镇基本公共服务 23第三节建立健全转移人口市民化机制 25第四节转移人口分区分类策略 27第六章提升城市基本公共服务水平 29第一节做好水资源保障 30第二节加快城市综合交通网络建设 31第三节加强市政公用设施建设 33第四节完善公共设施配套服务 34第七章强化城市产业就业支撑 38第一节优化城乡产业结构 38第二节增强城乡创新能力 39第三节营造良好创业就业环境 41第八章加强和创新城乡社会治理 41第一节完善城市治理结构 41第二节强化社区自治和服务功能 42第三节创新社会治安综合治理 45第四节健全防灾减灾救灾体制 46第九章加强城乡生态环境建设 47第一节推进城乡环境综合整治 47第二节加强采煤塌陷区生态修复 50第三节推进资源集约节约利用 52第十章完善城乡发展一体化体制机制 55第一节推进城乡统一要素市场建设 55第二节推进城乡公共服务一体化 56第十一章完善城镇化发展体制机制 59第一节推进人口管理制度改革 60第二节深化土地管理制度改革 60第三节创新城镇化资金保障机制 62第四节健全城镇住房管理制度 64第五节健全生态文明制度 65第十二章保障措施 66第一节加强组织协调 66第二节完善政策保障 66第三节加强项目支撑 67第四节推进多规合一 67第五节健全监督评估 67第一章规划背景原创为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央城镇化工作会议、城市工作会议精神,按照“城镇在田园之上,田园在城镇之中”的发展思路,坚持尊重规律、因地制宜、统筹推进原则,以人的城镇化为核心,以提升质量为关键,围绕“人、地、钱、规划、建设、管理”,积极开展建设用地增减挂钩、农村宅基地制度改革等工作,推进农业转移人口市民化,促进城乡统筹发展和产城融合发展,增强要素保障能力,力争走出一条独具亳州特色的具有示范性的现代田园城市发展道路,特制定本规划。规划依据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国办发〔2016〕8号)、《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》(发改规划〔2014〕1229号)、《安徽省新型城镇化发展规划(2016—2025年)》根据省规划修改、《亳州市国民经济与社会发展十三五规划》(亳政〔2016〕17号)等编制。规划范围为亳州市行政辖区内全部土地,包括谯城区、蒙城县、涡阳县、利辛县一区三县,规划区面积8374平方公里,常住人口507万人(截至2015年)。规划期限为2016-2025根据省规划修改年。第一节重大意义参考国家新型城镇化规划整体结构,结合亳州层面,提出重大意义我市正处于城乡经济社会转型、空间整合与重组、扩容提质及创新发展的关键时期。加快推进新型城镇化,是我市走现代化道路、加快经济转变经济发展方式的客观需要,具有重大现实意义和深远历史意义。城镇化是现代化的必由之路。城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展,是现代化建设的核心内容,彼此相辅相成。城镇化是载体和平台,承载工业化和信息化发展空间,带动农业现代化加快发展,发挥着不可替代的融合作用。城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎。城镇化水平持续提高,会使更多农民通过转移就业提高收入,从而使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放,也会推动城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求,这将为经济发展提供持续的动力。城镇化是加快经济转型升级的重要抓手。目前我市服务业增加值占国内生产总值比重仅为40%,与中等收入国家53%的平均水平有较大差距。城镇化与服务业发展密切相关,服务业是就业的最大容纳器。城镇化带来的创新要素集聚和知识传播扩散,有利于增强创新活力,驱动传统产业升级和新兴产业发展。城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径。我市农村人口众多、农业水土资源紧缺,在城乡二元体制下,土地规模经营难以推行,传统生产方式难以改变。随着农村人口逐步向城镇转移,农民人均资源占有量相应增加,可以促进农业生产规模化和机械化,提高农业现代化水平和农民生活水平。城镇经济实