商丘市人民政府办公室文件.doc

商丘市人民政府文件商政〔2010〕48号商丘市人民政府关于推进地方政府投融资体系建设的指导意见各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门: 为进一步推进全市投融资体系建设,充分发挥政府投融资平台在促进经济社会发展中的重要作用,拓宽投融资渠道,增强政府经济调控能力,加快我市城市基础设施和产业集聚区的建设步伐,根据《河南省人民政府关于推进地方政府投融资体系建设的指导意见》(豫政〔2009〕63号),结合我市实际,现提出以下指导意见,请认真贯彻执行。一、充分认识推进我市地方政府投融资体系建设的重要意义政府投融资体系是市场经济条件下政府参与经济建设和经济管理的主要载体,是政府投资基础设施和基础产业的重要渠道,是对外融资的主要平台。当前我市投融资平台实力较弱,推进投融资体系建设显得尤为紧迫和必要。(一)建立地方政府投融资体系是投融资体制改革的重大创新。建立地方政府投融资体系,可以推进国有资源、资本、资产、资金(以下简称“四资”)有效整合,赋予投融资机构企业法人资格,提升融资主体信誉,拓宽融资渠道。(二)建立地方政府投融资体系是政府增强经济调控能力的重要手段。充分利用政府掌控的国有“四资”建设投融资平台,实现大额融资,有利于发挥政府掌控的金融及资金资源的作用,通过投资控股公司对支持的行业和企业进行直接投资或转贷支持,增强政府调控经济运行的能力,促进宏观调控政策的落实。(三)建立地方政府投融资体系是促进我市经济平稳较快发展的重要举措。整合政府掌握的国有“四资”,建设政府投融资平台,切实解决现有投融资平台融资渠道单一、实力较弱、融资能力不强等问题,有利于及时筹措经济社会发展所需资金,增强政府对基础设施、产业结构调整升级、公益事业、科技创新、中小企业扶持等领域的资金投入能力,推动经济社会平稳较快持续发展,促进我市在新一轮发展中抢占先机。二、我市政府投融资体系建设的总体思路、基本原则、管理体制和运行机制(一)总体思路以科学发展观为指导,坚持政府主导、市场运作,在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时,按照公益性、引导性、发展性的要求,整合政府掌控的国有“四资”,运用市场化手段,搭建和完善一批有一定经济实力和核心竞争力的政府投融资平台,逐步建立布局合理、功能齐全、分工明确、运营规范的地方政府投融资体系,围绕政府战略目标,为基础性、公益性设施建设和产业结构升级,加快经济发展方式转变,提供金融服务。(二)基本原则 。既着眼于我市经济社会发展需要,体现政府意图,又要按照市场规律内在要求规范政府的投融资行为,不断降低融资成本,控制投资风险,逐步提高投融资收益,实现国有“四资”滚动发展。 。政府有关部门要树立全局观念,积极配合,统一整合国有“四资”,搭建大平台、实现大融资。 ,积极推进。从实际出发,不片面追求数量,以现有投融资平台为重点,通过整合注入国有“四资”,成立政府投资集团,明确功能定位,切实把投融资平台做实做强。(三)管理体制要按照职能和目标建立完善投融资机构的管理体制。投融资机构实行业务主管部门和资产管理部门双重管理、双重考核。业务主管部门负责行业管理和业务指导,资产管理部门受政府委托履行出资人职责并负责资产监管。其中,金融、事业性投融资机构由财政部门履行出资人及资产监管职责,其他投融资机构由国资