新型农村社会养老保险可持续发展仿真评估 基于人口老龄化视角.doc

新型农村社会养老保险可持续发展仿真评估:
基于人口老龄化视角* 基金项目:2010年云南省哲学社会科学研究基地课题《云南新型农村养老保险试点跟踪研究》,课题批准号:JD2010YB17。
钱振伟卜一张艳1作者简介:钱振伟,1976—,福建人,云岭学者,云南财经大学特聘教授,经济学博士,中国保监会博士后,主要研究方向:保险与社会保障;通讯地址:昆明市龙泉路237号云南财经大学金融学院,650221;北京市西城区金融大街15号中国保监会博士后工作站,100140。卜一,1989—,山东济南人,云南财经大学金融学院研究生,主要研究方向:保险精算。张艳,1981—,云南财经大学金融学院讲师,主要研究方向:保险与社会保障。
摘要:新农保养老保险制度能否长期可持续发展,在于其长期保障水平与保障能力是否能承受我国人口老龄化趋势给社会经济发展带来的压力。在对我国未来农村人口年龄结构预测的基础上,构建养老金收支精算模型和人口预测模型,分析新型农村社会养老保险保障水平,并对基金收支平衡进行仿真和评估。仿真结果显示:未来30年左右养老金将会收不抵支,且通过调整基金收支约束变量以缓解基金缺口会与养老金的福利刚性发生冲突。为确保新型农村社会养老保险制度长期可持续发展,应探索新农保服务体系建设的社会参与机制和路径,创新地方社保基金投资管理模式,发挥市场配置资源的优势,促进制度的可持续发展。
关键词:新型农村养老保险;可持续发展;仿真与精算

2010年1月1日起,我国正式启动新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)试点工作。随着新农保逐渐实现全覆盖,在人口老龄化的大背景下,新农保制度是否能实现可持续发展,已经成为亟待探索的深层次问题。新农保是否能可持续发展,有两个因素:一是保障水平,即参保人员所领取的养老金金额能否维持其基本生活[1];二是基金平衡能力,即基金收支处于动态平衡水平。
由于不同国家历史和文化的差异,各国农村养老保险制度也存在很大差异,因此,在研究我国新农保可持续发展时可以借鉴的模式很少,因此只能借鉴一些国外学者的研究思路。EHRENTRAUT(2005)运用代际核算法,研究了德国养老金的可持续性[2]。LEE(2003)运用死亡预测模型和无限期模型构建养老金长期平衡精算模型,并以此为基础研究了美国社会养老保险制度的发展趋势[3]。在国内,由于新农保制度还处于试点和探索阶段,基础数据还非常缺乏,对新农保持续发展的计量分析还很鲜见。封铁英等(2011)以制度风险参数优化的角度,运用新农保养老金收支平衡模型预测了陕西省新农保基金的短期和长期平衡,提出
应通过改变影响基金收支平衡的可控风险参数以延缓基金缺口的出现时间并降低基金亏损额[4]。赵燕妮(2011)运用生命表、保险精算等技术对我国农村社会养老保险基础养老金的发展进行预测,并设定不同参数进行比较研究[5]。
以上研究成果对本文研究思路具有很好的启发,但也存在一些不足:一是保障水平的研究与对养老金收支平衡的研究相互独立,从而使保障水平与保障能力两个相互关联的可持续性因素被分割;二是新农保基金收支平衡模型的应用没有以人口年龄结构变化为根本,忽视了死亡与迁移等因素造成的退保,其预测结果必然与实际有较大的偏离。本文在前人研究的基础上,并以人口年龄结构变动模型为基础,综合多减因退保情况构建个人养老金收支平衡精算模型以研究新农保养老保险的保障水平,构建养老金基金动态收支平衡模型以研究新农保养老保险制度短期与长期保障能力,以期起到抛砖引玉的作用。

(一)个人养老金收支精算模型的构建
以国发[2009]32号《指导意见》为政策实施标准,新农保养老保险的基本特点如下:(1)个人缴费按5个档次划分,由低到高分别为每年100元、200元、300元、400元和500元。(2)筹资方式实行个人账户养老金与基础养老金相结合的部分积累制。(3)对于年满60周岁,未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人,在其符合参保条件的子女均参保缴费的强制性条件下,才可以领取基础养老金。(4)个人缴费档次、政府补贴额度与基础养老金发放根据经济发展以及通货膨胀情况进行实时调整。
基于以上事实,做出如下模型假设:(1)根据首批新农保试点正式实施时间,假设参保时间均始于2010年。(2)假定地方补贴只有政府缴费补贴,且补贴标准保持不变。(3)假设参保农民在每年年初按自己所选缴费标准缴费,期间不改变缴费档次且缴费不中断,养老金的领取均发生在月末。(4)由于保费的补缴部分不享受政府补贴,农民补缴积极性必然不大,故这里假设不存在补缴情形。(5)在未达到全覆盖的条件下,假设参保率在各整数年龄间均匀分布,极限年龄为100岁。在以上假设的基础上定义以下符号:
t:年份,t=0表示2