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“网上信访”助推信访改革
中国的访民将可以通过网络进行直接“上访”。中国国家信访局宣布,其官方网站自7月1日起全面放开网络投诉受理,这意味着,访民只要在网上注册并登录,就可以实现“网上信访”。
此前,人们对上访者的印象大都是:坐在政府机关门前喊冤或者千里迢迢赶赴北京,途中极有可能因为“非正常上访”被当地政府拦访或截访。即使来到北京,也有可能在进入国家信访局门前的最后一刻被拦下,遣返回原籍。更有甚者,可能会遭遇“黑保安公司”和“黑监狱”。而不少长期进京的老访民,则长期逗留在北京郊区的“上访村”,过着颠沛流离的生活。
与过去相比,“网上信访”显然是一个更“低碳”的模式。不仅降低访民的时间和物质成本,也将降低各级政府和社会的维稳成本。
“这是一件很好的事情,早就该做了。”北京大学法学院教授姜明安告诉《中国新闻周刊》,“网上信访”运转顺利的话,将大大缓解“进京上访”和“拦访截访”等诸多现实弊端。但学者提醒,一切取决于“网上信访”的实际效果和公信力。“大势所趋、形势所需”
信访的本义是群众来信来访,随着信息化的普及,信访的概念也在更新中。2005年新修订的《信访条例》增加了电子邮件等新形式。
2009年1月1日,国家信访局设立了“国家投诉受理办公室”,负责受理通过电子邮件和信函提出的投诉事项,但当时只受理“三农”方面的内容。一年之后,增加受理社会保障方面的内容,随后增加了城乡建设方面的内容。
此前,不少地方也曾探索过“网上信访办”。 2009年7月,广东省信访局设立了网上信访办理处,在省政府门户网站下搭建网上信访平台,办理网上信访事项。开通第一年,共受理网上信访事项12938件,占全局信访总量的20%。
“全面放开投诉受理内容是大势所趋、形势所需。”国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴6月28日在“放开投诉受理内容动员会”上说,要注重信息化在信访工作中的深度应用,不断拓宽畅通民意诉求表达渠道。并且要“事事有着落、件件有回音”,以更好、更快、更多地解决老百姓的合理诉求,纾缓信访群众的情绪,以“实际行动取信于民”。
行政法专家、中国政法大学副校长马怀德说,“网上信访”最直观的政策出发点,在于能够使上访人及时、便捷、低成本的上访和行使权利,“走访的成本很高,通过网络表达诉求,可以免去很多车马劳顿,提高效率。”
在马怀德看来,开通网上信访的另一个重要原因,是为了规范当前信访秩序,属形势所迫。“信访的本意是一种民意表达机制,这几年有些扭曲了,变成了纠纷矛盾的化解机制。”
马怀德告诉《中国新闻周刊》,近几年,在“信访不信法、信权不信法、信上不信下”的普遍心理驱使下,越来越多的信访变成了缠访、闹访,甚至通过围攻、聚集、群体性事件等极端方式来表达诉求,“这显然都不符合理性表达诉求、依法化解矛盾的基本要求。”信访亟须“公信力
”
在姜明安看来,即使放开网上信访,短期内仍难削减信访量的攀升,因此其他信访形式依然会长期存在。
多数基层或边远地区的访民,都不太善用网络,即使网上信访再热闹,那些不懂得用网络“喊冤”、不懂得用法律维权的访民,可能依然会举着纸板千里赴京。
“信访部门需要很负责地处理网上信访,如果是应付的态度,公信力必然会下降,网民还是会往信访局跑,往北京跑。”姜明安告诉《中国新闻周刊》,很多访民在地方上曾遇到“踢皮