“城中村”改造问题的症结及其化解逻辑——基于集体资产功能分类的视角.pdf.pdf

农村经济年第期
“城中村改造问题的症结及其化解逻辑
基于集体资产功能分类的视角
薛继亮李录堂
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一
、引言中, 关于城市化的理论较多, 国外有的学者将城市
化分为个阶段,比如. .诺瑟姆认为城市化率
在快速城市化、现代化的进程中, 城中村问题
在以下为城市化发展的初期, 城市化发展较
逐渐进入学者的视野。城中村问题是中国,所出现
慢; ~ 为城市化发展的加速期, 城市化发
的特有的新问题, 它的出现并非偶然因素, 是城乡
展速度加快; 以上为城市化发展的成熟期, 此
经济社会的二元结构性矛盾、公共需要与个人需要
时城市化发展的速度减慢且相对稳定。年我国
的利益性矛盾和人地关系高度紧张的国情性矛盾的
的城市化率是. ,可以看出我国正处在城市化
必然产物。而经济发展依赖于城市的发展, 城市发
发展的加速期城中村改造也将加速, 必须找到解
展需要大量土地,而地处城郊结合部的“城中村”普
决我国城中村的途径。
遍存在基础设施薄弱、规划建设混乱、卫生状况不
城中村是中国快速城市化进程中的特有现象。
良、社会治安复杂等诸多问题, 成为推进城市化进
年代中后期,城市蔓延和郊区化进程加速,边
程的制约因素,影响到城市整体功能的有效发挥,城
远地区大量土地被征用,城市政府或开发主体为了
中村的改革是经济社会发展的必然要求。
规避极高的经济成本和社会成本, 导致被绕开的村
但是, 在城中村改造的过程中, 大量农村集体
落成为城中村, 在土地利用、建设、景观、规划管
资产, 尤其是土地资产,被剥夺; 直接导致农民利
理、行政体制方面表现出强烈的城乡差异和矛
益受到损害。即使城中村原住民的居住被安置了,但
盾。“
是就业和社会保障缺位,而且以前城中村外来居民
关于城中村的形成机制。李立勋将其
的的廉住房条件被破坏, 造成了新的社会问题。因
归结为城乡二元体制和城乡二元发展格局, 社会调
此, 本文从问题出发,