浅议公共政策执行偏差原因及对策.docx

浅议公共政策执行偏差原因及对策.docx浅议公共政策执行偏差原因及对策摘要:公共政策在执行过程中,政策问题、政策本身、人的因素及政策以外因素都会对政策的执行造成影响,导致政策执行出现偏差。为此,必须对复杂政策问题进行分解,分步实施;科学合理制定公共政策;加强对公共政策执行的监管;提高政策执行水平等。关键词:公共政策;执行;偏差中图分类号:D035文献标识码:A文章编号:1673-9973(2013)01-0069-03DiscussionabouttheReasonsforDeviationofPublicPolicyImplementationandCountermeasuresLIXiao-yong(TheCPCPartySchoolofNanping,Nanping353000,China)Abstract:Inthecourseofimplementingpolicy,policyissues,asforthepolicyitself,humanfactorsandpolicyouterfactors,somecontroversialproblemsariseintheimplementationofthepolicy,,plexpolicyproblems,implementstep-by-step; formulatescientificandreasonablepublicpolicy;strengthenthesupervisionontheimplementationofpublicpolicies;improvepolicyimplementationlevelsandothermeasures・Keywords:publicpolicy; implementation;deviation美国著名政策学家艾利斯认为:“政策执行很重要,实现政策目标,政策方案因素只占10%;政策的有效执行因素占90%”。公共政策执行是实现政策目标的根本途径,只有政策得到有效执行,政策问题才能够得以解决,否则,再好的政策也无济于事,只能是画饼充饥和纸上谈兵。公共政策执行是检验政策质量与效果的唯一环节,公共政策正确与否、质量优劣、时效有无都必须经过政策执行才能得到检验,实践是检验真理的唯一标准。公共政策执行是政策调整或制定后继政策的基本依据,根据执行过程中反馈信息,如果是执行的问题,对执行进行纠正,进行政策执行再决策;如果是政策本身的问题,对政策进行调整,这些都成为制定后继政策的基本依据和重要参考。政策执行在政策过程中处于十分关键的地位。所谓的政策执行就是政策执行主体为实现一定的公共政策目标,通过一定的组织形式,运用各种资源、措施和手段,将公共政策观念形态的内容转化为现实效果的一种动态活动过程。一、公共政策执行偏差原因分析在公共政策执行过程中,由于主客观因素的作用,政策执行行为或效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象时有发生,即政策执行出现偏差。在现实中,有些政策执行人员对执行偏差视而不见,还诡辩说是“创造性执行政策”,政策执行偏差与政策执行的创造性不是同一范畴。政策执行的创造性以遵循政策目标为前提、以坚持政策的基本原则为灵魂,要求保持政策的统一性、严肃性和权威性。(一) 政策问题的影响因素政策问题是指统治集团或社会大多数人感到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突,进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决,并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。政策问题对执行的影响主要由问题的复杂性造成的,政策目标越大或政策目标越模糊,政策执行涉及的机构和人员越多,执行中触动的权利关系越多即需要调整的利益关系越大,对人们长期形成的传统行为****惯调整幅度越大,政策问题就越复杂。解决该政策问题的政策执行难度就越大,最终政策问题会导致执行出现偏差。(二) 政策本身影响因素政策的合理性。政策的合理性是政策有效执行的根本前提,政策如果不能反映客观存在着的实际,不符合大多数公众的利益、愿望和要求,这项政策就不合理,就无法得到有效的执行,往往会在政策执行者、政策对象的消极应付和抵制中被搁置。政策的稳定一致性。任何一个政策的执行,都需要有一个“反应过程”。在政策多变的情况下,甚至还没等完全“反应”过来,政策的变化又一次发生,这样当然无法使政策得到有效的实施。稳定一致性还包括另一层含义,即中央政策与地方政策在基本精神上的统一和一致。中央制定了某项政策之后,还需要由地方根据中央精神,制定相应的地方性配套政策,才能收到既执行中央政策,又能因地制宜的效果。因此,地方政策必须在基本精神上与中央政策保持一致,否则不仅无法使中央政策得到贯彻,而且也破坏了地方