新型农村社会养老保险经办模式的研究.pdf

摘要受益为首要标准,可根据当地的经济发展水平、政治环境、财政水平等情况,探为进一步加强农村社会养老保险工作,减轻农村人口老龄化带来的养老问题,国务院于年日正式颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》韵录虺啤吨傅家饧,要求各地先行试点,取得工作经验后再逐步推开,试点的重点是探索新型农村社会养老保险韵录虺菩屡┍的管理体制和运行机制。在中国新农保试点工作中,已出现了多种机构主体参与经办新农保,按照县级服务主体的不同归纳起来主要有两种经办模式:谑县肆ψ试春蜕会保障局下成立专门的省新农保经办机构统一集中负责新农保的业务经办,简称政府经办模式;桃当O展竞团┐褰鹑谧橹壬缁嶙橹糠只蛉ú扛责新农保业务管理,即政府购买新农保的经办服务或者政府把新农保试点公共服务外包简称社会经办模式。研究目的是通过对政府经办模式和社会经办模式研究,探索可行的新农保经办模式和运行机制。有利于中国新农保制度的顺利实施和有效推行,逐步解决农村的养老难题,维护农村社会的和谐稳定,促进社会主义新农村建设。选取代表政府经办模式的睾蜕缁峋炷J降腂市作为研究对象,采用现场调查法和访谈法,分析其运行过程中存在的优缺点。研究结论为应以确保农民讨选择适宜的经办管理模式。按照中国目前农村地区的平均经济发展水平和政府的可承受能力,主要应采用政府主导下的混合经办模式。用法律法规、制度等形式来明确界定经办机构的职责权限,确保经办机构的低成本高效率、高质量地履行其职能。关键词:新型农村社会养老保险,政府经办模式,社会经办模式,混合经办
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第一章导论一、选题背景选题。再京增长。其一,家庭保障功能弱化:农村家庭结构呈现小型化、核心化,赡养老人差等因素的影响,更加剧了农村养老供给问题。其二,农村社会生产力的发展和和质量的要求全面提高,农村养老需求不断增加。因此,加快构建和完善农村社中国农村社会养老保险制度探索已有多年的历史。上世纪年代之前没有农民养老保险,贫困农民只有社会救济。年国家“七五苹刑岢鲎紧研究建立农村社会保险制度,并根据各地经济发展情况,进行试点逐步实行,民政部开始在江浙一些经济发达地区进行试点工作,建立了养老基金。自此,农村社会养老进入了探索试点阶段。随着工业化的加速和计划生育政策的实施,农村养老问题己成为影响新农村建设、和谐社会构建、小康社会建设的重要因素。到年,中国已经进入“老年型”国家的行列,且近%的老年人口分布在农村,农村的老龄化比城市严重得多,养老问题更加突出。主要表现在农村养老供给减弱,而养老需求却在不断的能力降低;农村人口高度流动化,农村老年人身边子女减少,难以得到生活照料和精神慰藉;由于农村家庭子女收入的不稳定性,对老人经济供给构成了威胁,而子女养老的约束力失控,也造成依靠子女养老的不确定性;子女不愿意养老现象或不愿意养老者增多,老年人不愿意依附年轻人来养老,独立意识也在增强。土地保障功能弱化:土地增收幅度有限、初级农产品的利润低、工农产品的剪刀市场化发展,农村居民货币收入不断得到增加。依据马斯洛需求层次理论,人们的需求包含五个层次,第一是生理需求,第二是安全需求等等。一般而言,较低层次的需求得到满足后,开始追求较高层次需求。因此,农村居民对养老的数量会养老保险制度成为一项迫切的政治任务。国务院于年日正式颁布了汗赜诳U剐滦团┐迳缁嵫媳O帐点的指导意见》韵录虺啤吨傅家饧,要求各地先行试点,取得工作经验后再逐步推开,试点的重点是探索新农保的管理体制和运行机制。中国的新农保在
二、选题意义一、达题思义三、研究综述新农保的研究现状万岁以上的农民领取了政府发给的每月最少元的基础养老金。全国县和县以上政府设立的社会保险经办机构已达到多个。∞年月中央经济工新农保制度政策的落地。点问题,如新农保工作中存在的问题、改革的建议等进行整理和总结,对新农保较短时间内初见成效,截至年底新农保参保人数达冢延作会议,提出要进一步推进新农保工作,新农保试点扩大到%县级地区。同时,新农保工作也存在参保人多,工作任务重,社保机构缺人员、缺网点、缺技术、缺资金等问题,因此新农保试点要成立专门的机构,专业的人员来管理,但是仍存在着:经办能力不足与服务需求大、经办服务成本高与县级财政支持弱、信息化管理需要与农村社会实际状况、分散经办与统一基金管理,这四大矛盾制约了新农保采取何种经办模式才能充分利用有限资源,可持续地、最大限度地增加农民福利是社会各界关注的焦点问题。研究的目的是通过对政府经办模式和社会经办模式研究,分析两种经办模式运行过程中存在的优点与缺点,寻找经办成本低、服务便捷、高效的有效措施和途径,探索可行的新农保经办模式和运行机制。有利于中国新农保制度的顺利实施和有效推行,逐步解决农村的老龄化问题,维护农村社会的和谐稳定,促进社